臺灣重要教育指標的國際比較

壹、前言

教育是一個國家總體國力的成就，亦是國家人力資源的主要來源。數十年來，臺灣以各級各類教育培養人民健全的人格、民主的素養、法治觀念、人文涵養、強健體魄及思考、判斷與創造能力以成為現代化之國民。台灣在政府與人民共同努力下，已創造了高度的經濟成長、繁榮的社會與厚植了發展的動力，並在國際競爭中奠定了深厚的基礎。綜觀臺灣教育發展趨勢，主要有下述幾項：

一、普及化：國民教育普及化後，持續廣設高中大學，暢通升學管道，朝向全民高教化。

二、自由化：隨著臺灣社會自由化、開放化、民主化與多元化，大學自治，教育權下放，家長參與教育，一切教育行動大幅邁向自由化。

三、多元化：臺灣高中與大學聯考，改為多元入學制度，各級學校倡導適性發展，發揮學生多元智慧。

四、精緻化：教育經費的大幅增加，高科技與現代設備的研發，各級學校教材、儀器、設備等皆講求精緻化。

五、國際化：加強國際教育與文化，提倡「萬馬奔騰計畫」，鼓勵外籍生來台，並派送學生出國留學，整個教育體制朝向國際化發展。

藉此歷史與文化的交匯點，亟思加強臺灣教育與國際接軌，爰蒐集國內外相關重要教育統計指標，相互比較與分析，俾供各界瞭解主要國家教育發展及其差異情形，並提供研訂教育政策與研究之參據。

本文所指重要教育指標係採選擇性的重要項目，包括：幼稚教育、初等教育、中等教育、高等教育、教育經費、留學教育等六項。

本文所指國際比較係選擇包括：美國、英國、法國、德國、澳洲、日本、南韓、中國大陸與中華民國臺灣等九個國家的教育發展資料相互比較。

世界各國的教育制度因各國的歷史、社會、經濟、政治、文化等因素而異，但此項重要教育指標已可看出各國教育的數量與素質的一般狀況。惟由於各國之學制、學年度與統計時間定義多不相同，不利於相互比較，幸好有聯合國教科文組織統計，經濟合作發展組織之各國教育概觀、日本文部科學省的教育指標之國際比較，以及我國教育部統計處之教育統計、教育統計指標之國際比較等資料，藉供參改以作分析之用，勉力完成之。

貳、台灣教育發展及其國際比較

自1950年政府遷台以來，經濟迅速成長，人口不斷增加，基於事實上之需要，政府及民間共同致力於教育事業之發展，茲以各級學校校數作一比較，1950年為1,504校，2007年已增為8,202校，增加4.5倍。再就學校教師人數而言，1950年為29,020人，2007年已增為275,501人，增長為10倍，因此每一教師平均任教學生人數1950年為36.35人，2007年已減為19.03人，顯示教師之增加率高於學生之增加率。事實上，各級學校學生人數亦大量增加，1950年全國學生總數為1,054,927人，2007年增為5,242,944人，再1950年每千人口中，平均在學學生有139.64人，2007年增至228.37人，而2007年的學生總數中，國小國中占51.64％，高中高職占14.38％，專科以上占25.29％，其他8.69％，顯示台灣教育水準已由國民教育階段向上提昇。詳見中國民國教育統計，並附見下表，下同，不再贅述。

表一2007年台灣各級學校概況表

學校級別	校數	專任教師	學生數
總計	8,202	275,501	5,242,944
幼稚園	3,283	17,403	191,773
國小	2,651	101,352	1,753,930
國中	740	51,312	953,324
高中	320	34,748	414,557
高職	156	16,258	339,497
專科學校	15	1,320	133,890
大學校院	149	49,808	1,192,139
大學本科			987,914
碩士班			172,518
博士班			31,707
補校及特教學校	888	3,300	263,834

根據台灣與大多數國家的學制，兒童六歲入學，成為社會的勞動力，其一生受學校教育的年數，代表其人民平均的知識水準，根據表二，可知台灣滿六歲以上人口平均受學校教育年數為16.06（2007-2008），這種年數比澳洲、英國稍低，與美國、法國、德國、南韓與日本等相近，較中國大陸為優。

表二滿6歲以上人口平均受學校教育年數
單位：年

國名	年別	總計	男	女
中華民國	2002/2003	14.56	14.62	14.54
	2003/2004	15.03	15.08	15.02
	2004/2005	15.42	15.50	15.38
	2005/2006	15.64	15.78	15.56
	2006/2007	15.70	15.86	15.61
	2007/2008	16.06	16.20	15.99
中國大陸	2005	11	11	11
日本	2005	15	15	15
南韓	2006	16	17	15
美國	2005	16	15	17
英國	2005	17	16	17
法國	2005	16	16	17
德國	2001	16	16	16
澳大利亞	2005	20	20	20

依各年齡組合，統計其國民受高級中等以上教育之比率，可見該國高級中等以上教育發達與普及狀況，亦可見國民教育知識水準。依表三，可見台灣25-64歲組人口，受高級中等以上教育之比率為67.7，比高一組日本、南韓、美國、德國為低，與英國、法國與澳洲相若。另可見台灣屬於後發展國家，25-34歲組、35-44歲組比率較高為89.3與76.8，45-54歲組、55-64歲組則較低為54.3與34。其他國家則日本、南韓的年輕組較高，美國、德國則老年組較高。詳見表三。

表三受高級中等以上教育之比率（2005年）

國名	25-64歲	25-34歲	35-44歲	45-54歲	55-64歲
中華民國
2005	64.2	87.0	71.3	49.7	29.8
2006	65.9	88.4	73.9	52.1	31.5
2007	67.7	89.3	76.8	54.3	34
日本	84	94	94	82	65
南韓	76	97	88	60	35
美國	88	87	88	89	86
英國	67	73	67	65	60
法國	66	81	71	60	51
德國	83	84	85	84	79
澳大利亞	65	79	66	61	50

再依各年齡組合，統計其國民受高等教育之比率，可見該國高等教育（包括專科與大學）發達與普及狀況，依表四可見台灣專科教育比率高於表列各國（15.5以下），低於日本一國。而大學以上比率，台灣於25-64歲組達18.5，高於德國（15）、法國（15），低於日本、南韓、美國、英國、澳洲等國，台灣僅在25-34歲組較高，其餘35-44組、45-54組、55-64組顯然皆較他國為低，原因極為單純，台灣高等教育之普及為近二十年之大事。

表四受高等教育之比率（2005年）

國名	專科					大學以上
	25-64歲	25-34歲	35-44歲	45-54歲	55-64歲	25-64歲	25-34歲	35-44歲	45-54歲	55-64歲
中華民國
2005年	15.1	22.6	16.2	10.5	5.7	15.6	26.3	14.2	10.3	8.7
2006年	15.4	22.6	17.0	11.0	6.1	17.0	28.5	15.3	10.8	9.3
2007年	15.5	21.7	17.9	11.3	6.9	18.5	31.7	16.6	11.4	10.0
日本	18	25	21	15	8	22	28	25	23	13
南韓	9	19	8	3	1	23	32	27	15	9
美國	9	9	10	10	8	30	30	30	30	28
英國	9	8	10	9	7	21	27	20	19	16
法國	10	17	10	7	5	15	22	14	11	11
德國	10	7	11	10	10	15	15	16	15	13
澳大利亞	9	9	9	9	8	23	29	23	21	16

在教育統計上，有一項很重要的教育指標，即一國國民的不識字率，或一般通稱之「文盲率」，這項數字會代表一個國家文明程度或現代化狀況。表五顯示中華民國、中國大陸與南韓等國之十五歲以上人口的不識字人口，單位千人，與不識字率（百分比）。可惜各國統計數字不全，不能拿其他更多先進國家相比較，但可猜知，他們的狀況一定比這三個國家要好得太多。表五可知，台灣文盲人口有44萬7千人，南韓有83萬1千人，中國大陸有7千萬零5百83人。文盲率則台灣為2.4％，南韓為2.2％，中國大陸為6.7％。文盲率與文盲人口以女性居多。

表五15歲以上人口不識字率

國名	15歲以上人口不識字率(%)			15歲以上不識字人口（千人）
國名	總計	男	女	統計	男	女
中華民國
2005年	2.7	0.7	4.7	494	66	428
2006年	2.5	0.6	4.4	471	62	409
2007年	2.4	0.6	4.2	447	57	390
中國大陸	6.7	3.5	10.0	70,583	19,105	51,478
南韓	2.2	0.9	3.6	831	159	673

參、幼稚教育的國際比較

幼稚教育以促進幼兒身心健全發展為宗旨，實施健康教育、生活教育及倫理教育為主，與家庭教育密切配合，以達成維護兒童身心健康、養成幼兒良好習慣、充實幼兒生活經驗、增進幼兒倫理觀念、培養幼兒合群習性之目標。幼稚園階段採自由入園，予以1至2年之教育。政府限於財力，目前尚未將幼稚教育納入義務教育。

在1950年時，台灣幼稚教育不甚發達，僅設有幼稚園28所，學童17,111人，其後由於社會安定、經濟繁榮，婦女就業機會多，加上教育普及，父母對於未滿六歲學齡前兒童之教育益加重視，因此幼兒入幼稚園者逐年增加，至2007年幼稚園3,283所，學童人數191,773人，較1950年學童人數增加10.2倍。

從表六可見幼稚教育以法國、德國與澳洲最為發達，五歲幼兒就讀幼稚園之粗在學率，已超過100，其次，美國、英國、日本與南韓等國亦有一半以上幼兒入園，我國與中國大陸入園率僅有二、三成，台灣推估之粗在學率應有83％，實是我國幼兒教育相當分歧，基本上由內政部與教育部主管，分屬不同行政體系，幼稚園與托兒所併存，且以私立幼稚園與托兒所佔八成以上，加以年齡從托兒所0歲到六歲，幼稚園從3歲到六歲皆可入園（入所），統計上便相當困難，所以推估統計數字作為參照，以反映真實之狀況，並可與他國相互對照，免生歧異之現象。

表六各國幼稚教育粗在學率

國名	2006年
國名	總計	男	女
中華民國	27.66 （83.0）	27.67 （83.0）	27.65 （83.0）
中國大陸	39	40	38
日本	86	--	--
南韓	96	94	97
美國	61	61	61
英國	72	71	73
法國	116	116	115
德國	105	106	105
澳大利亞	104	106	103

說明：1.我國幼稚教育資料主要係五歲幼兒就讀立案幼稚園之粗在學率。

2.（）所代表意義係將計算在學率之分子加以比例擴大推估而得，藉供參考。

3. 幼稚教育學齡人口粗在學率=幼稚教育學生人數/ 幼稚教育相當學齡人口數
x100

若以幼稚教育淨在學率之比較，仍屬日本、英國與澳洲等國較普及，美國與南韓居次，我國仍在27.57％偏低，推估則應有82.7％。足見我國幼稚教育尚待努力，目前政府擬實施五歲幼兒免費入園等計畫，可能有助於幼兒入園率及改善幼稚教育之品質。

表七幼稚教育淨在學率

國名	2006年
國名	總計	男	女
中華民國	27.57 （82.7）	27.57 （82.7）	27.57 （82.7）
日本	85	--	--
南韓	51	50	51
美國	56	56	57
英國	67	67	68
澳大利亞	63	63	62

說明：1.我國幼稚教育資料主要係五歲幼兒就讀立案幼稚園之淨在學率。

2.( )代表意義係將計算在學率之分子加以比例擴大推估而得，藉供參考。

3.幼稚教育學齡人口淨在學率 = 幼稚教育相關學齡學生人數 / 幼稚教育
相當學齡人口數 x 100

肆、初等教育的國際比較

初等教育即指國民小學六年及國民中學三年，合稱九年國民教育，初等教育是每個國民必須接受的年限，又稱義務教育或強迫教育。

台灣的國民義務教育是逐漸發展的，1950年有國民學校1,231所，學生數906,950人，民國57年（1968年）延長9年國民教育，國民小學2,244所，學生為2,383,204人，國民中學487所，學生617,225人。迄今2007年國小校數增至2,651所，學生人數為1,753,930人，國中校數740所，學生953,324人。九年國民教育結束後，學生可依其意願進入社會服務或經甄選入學，登記分發等管道，分別升入高中、高職、五專或高級進修學校繼續就學。

各國初等教育粗在學率因式強迫入學就讀，都超過百分之百，表八所列各國除美國與我國外，皆有此數字。台灣男生為98.62％，女生為100.55％，合計平均為99.54％。美國平均為98％，事實上，美國與台灣可能均尚有少數未就讀或中途輟學之故，統計上乃顯示此一事實。

表八各國初等教育粗在學率

國名	2006年
國名	總計	男	女
中華民國	99.54	98.62	100.55
中國大陸	111	112	111
日本	100	100	100
南韓	105	107	102
美國	98	98	99
英國	105	105	106
法國	110	110	109
德國	103	103	103
澳大利亞	105	105	105

說明：初等教育學齡人口粗在學率=初等教育學生人數/初等教育相當學齡人口數x 100

至於各國初等教育淨在學率，列如表九，顯示出唯有日本列有100％在學率，吾人了解國民中小學教育非常普及，政府以充裕經費辦理，即使身心障礙或偏遠地區孩子不能到校，日本仍進行在家教育的方式，予以補救，故日本初等教育的淨在學率仍列百分之百，實在極為欽敬。其他各國及台灣都相當接近百分之百，可見這些國家初等教育皆相當重視與普及。

表九初等教育淨在學率

國名	2006年
國名	總計	男	女
中華民國	97.14	97.20	97.08
日本	100	100	100
南韓	98	--	--
美國	92	91	93
英國	98	98	99
法國	99	98	99
德國	98	98	98
澳大利亞	96	96	97

說明：初等教育學齡人口淨在學率 = 初等教育相關學齡學生人數 /

初等教育相當學齡人口數 x 100

伍、中等教育的國際比較

當前台灣中等教育專指國民中學畢業後的後期中等教育，主要包括高級中學、高級職業學校與綜合高中等三大類，學生年齡約十六歲至十八歲。

一、高級中學：

教育目的係以陶冶青年身心，培養健全公民，奠定研究學術及學習專門知能之預備為宗旨，招收國民中學畢業生，修業3年。1950年台灣有高中62所，高中學生18,866人，2007年高中校數為320所，學生為414,557人，其與高職比為55：45。台灣目前的學制，高中畢業生可經申請、推薦或考試分發進入一般大學校院，或一年後報考四技或二技就讀。

表十高中高職校數及學生數比率

學年度	高中與高職校數比率		高中與高職學生數比率		高中、高職學生數比率（含五專前三年）
學年度	高中	高職	高中	高職	高中	高職五專
1976	52.3	47.7	38.0	62.0	34.0	66.0
1981	47.9	52.1	32.8	67.2	28.7	71.3
1986	46.2	53.8	31.4	68.6	27.4	72.6
1991	45.5	54.5	31.4	68.6	27.0	73.0
1996	51.5	48.5	34.0	66.0	29.6	70.4
2001	62.4	37.6	49.5	50.5	44.0	56.0
2004	65.8	34.2	55.7	44.3	51.7	48.3
2005	66.7	33.3	55.9	44.1	52.3	47.7
2006	67.1	32.9	55.5	44.5	52.1	47.9
2007	67.2	32.8	55.0	45.0	51.4	48.6

二、高級職業學校：

高級職業學校簡稱高職，是台灣各級各類學校中的一大特色，其與高中之比例學校數比為67.2：32.8，學生數比為55：45，51.4：48.6。高職以教導青年職業技能、培養職業道德，養成健全之基層技術人員為宗旨。招收國中畢業生修業三年。1950年高職77所，學生數34,437人，2007年高職校數156所，高職學生計有339,497人，其中工職類占41.22％，商職類占43.48％，農職類占2.83％，家事類占9.83％，醫事、海事、藝術等占2.64％。

表十一各國中等教育粗在學率

國名	2006年
國名	總計	男	女
中華民國	99.15	98.66	99.68
中國大陸	76	75	76
日本	101	101	101
南韓	96	98	93
美國	94	94	94
英國	98	97	99
法國	114	114	114
德國	101	102	99
澳大利亞	150	154	146

說明：中等教育學齡人口粗在學率=中等教育學生人數/ 中等教育相當學齡人口數x 100

從表十一各國中等教育粗在學率來看，台灣的中等教育表現不差，粗在學率超過百分之百的國家有日本、法國、德國、澳洲等國，台灣與南韓、美國與英國一樣，達百分之九十以上，祇有中國大陸稍低為百分之七十六。

三、綜合高中：

台灣自1996年起試辦綜合高中，2007年計有綜合高中151所，學生人數110,215人。綜合高中係在校內同時設置學術學程及職業學程，藉試探、輔導歷程，輔導學生自由選課，以後決定性向。各群必修科目畢業時至少需修滿160個學分，畢業後可自行選擇升學一般大學或四技、二專，或習得一技之長直接就業。

在表十二所列統計資料中顯示，台灣在中等教育淨在學率，表現相當優越，2006年中等教育淨在學率達百分之九十四點九三，約略與日本、南韓、英國、法國等相當，而美國與澳洲兩國則表現稍遜，低於90％。

表十二中等教育淨在學率

國名	2006年
國名	總計	男	女
中華民國	94.93	94.46	95.44
日本	99	99	99
南韓	94	96	92
美國	88	88	88
英國	92	90	94
法國	99	98	100
澳大利亞	87	87	88

說明：中等教育學齡人口淨在學率 = 中等教育相關學齡學生人數 /

中等教育相當學齡人口數 x 100

陸、高等教育的國際比較

高等教育包括專科學校、獨立學院、大學及研究所，專科學校之教育以教導應用科學，養成技術人才為宗旨，獨立學院、大學及研究所則以研究高深學術，培育專門人才為宗旨。1950年台灣只有大專校院7所（大學1所，獨立學院3所，專科學校3所）及大學附設之研究所3所，學生6,665人。其後由於社會變遷，產業的更新及經濟建設的發展，各類專門人才之需求量不斷增加，政府乃亟力籌設大學校院，至2007年大專校院校數已增至164所（不含軍警學校及空大），其中大學100所，獨立學院49所，專科學校15所，學生人數共計1,326,029人，其中並設有研究所3,118所，博碩士研究生204,225人。

以表十三顯示各國高等教育粗在學率，以南韓最突出，高達91％，這是奇特現象，表示該國民眾相當重視大學學歷或文憑。台灣與美國接近，各為83.5％與82％；其次為澳洲73％，日本、英國與法國相當為56％、57％、59％，中國大陸仍然略低，僅有22％。

表十三各國高等教育粗在學率

國名	2006年
國名	總計	男	女
中華民國	83.58	81.37	85.94
中國大陸	22	22	21
日本	57	61	54
南韓	91	110	70
美國	82	68	96
英國	59	50	69
法國	56	50	63
澳大利亞	73	64	82

說明：高等教育學齡人口粗在學率=高等教育學生人數/ 高等教育相當學齡人口數x 100

表十四呈現2005年各國高等教育入學學生數及其占學齡比例，當年一年級大學生，台灣有20萬6千人，日本為71萬4千人，南韓為61萬2千人，英國有49萬4千人，法國有38萬2千人，德國有23萬8千人，這些大學新生未來幾年後都將成為該國高級人力。這些人數占該國當年學齡人口數以南韓最高為100.5％，澳洲居次82％，再次便是台灣占65.9％，其餘國家為英國62.6％，日本52.3％，法國41％，德國則最低僅24.8％。

表十四高等教育入學率
單位：千人

國名	2005年
國名	一年級人數	入學率（%）
中華民國	206	65.9
日本	714	52,3
南韓	612	100.5
英國	494	62.6
法國	382	41.0
德國	238	24.8
澳大利亞	--	82.0

說明：高等教育入學率=高等教育新生入學人數/該相當學齡人口數 x 100

進一步分析各國高等教育學生就讀的學科，從大學及專科生而言，台灣以就讀「社經法律」最多，占38％，「人文藝術」其次是19.6％，再次「醫藥衛生」占18.7％。中國大陸以唸「工學」最高，占35.1％，「社經法律」占27.8％，「人文藝術」占15.2％。日本則以「社經法律」最高，占34.4％，其次是「人文藝術」占18.5％，再次為「工學」占16.4％。英國也以「社經法律」最高，占26.1％，其次是「人文藝術」占20.6％，再次是「理學」占19.3％。法國則以「人文藝術」最高，占36.6％，其次是「社經法律」占23.5％。德國則以「社經法律」最高，占30.9％，其次是「人文藝術」占21.6％，再次「理學、工學」各占17.4％、16.4％。南韓大學生則以唸「理、工、農」占40.9％，「社經法律」占26.7％。

表十五高等教育學生就讀學科之結構—大學及專科生

國名	年度	教育	人文、藝術	社經、法律	理學	工學	農學	醫藥衛生	家政	其他
中華民國	2007	3.1	19.6	38.0	5.9	1.5	2.8	18.7	--	10.5
中國大陸	2005	6.5	15.2	27.8	6.2	35.1	2.0	7.2	--	--
日本	2007	7.5	18.5	34.4	3.1	16.4	2.7	8.4	3.8	5.2
英國	2005	3.5	20.6	26.1	19.3	8.7	1.2	15.4	--	5.2
法國	2005	--	36.6	23.5	16.5			6.8	--	16.5
德國	2005	3.6	21.6	30.9	17.4	16.4	2.0	6.1	0.5	1.5
南韓	2006	4.8	10.1	26.7	40.9			5.4	--	12.1

再就高等教育中研究所碩、博士班就讀之學生比例而言，各國之情況亦有差異情況，台灣的碩博生以就讀「工學」34.9％與「社經法律」25.8％為多；日本的碩博生以「工學」30.1％與「社經法律」18.1％較多；英國碩博生以「社經法律」32.7％與「理學」18.8％為多；法國碩博生以就讀「人文藝術」23.8％與「社經法律」23.5％較多；南韓碩博士則以就讀「社經法律」占25.1％，「理、工、農」占23.2％居次。如表十六所呈現的情況。

表十六高等教育學生就讀學科之結構—碩、博士

國名	年度	教育	人文、藝術	社經、法律	理學	工學	農學	醫藥衛生	家政	其他
中華民國	2007	9.8	11.9	25.8	7.8	34.9	2.3	5.6	--	1.9
日本	2007	5.3	9.8	18.1	7.5	30.2	5.1	13.9	0.5	9.5
英國	2005	15.4	11.2	32.7	18.8	11.7	0.9	6.8	--	2.5
法國	2005	13.2	23.8	23.5	19.1			19.2	--	1.2
南韓	2006	22.6	12.7	25.1	23.2			8.8	--	7.6

從近期各國大專畢業生各種不同專門領域的比例多寡，亦可看當前各國高等教育的重要趨勢。從表十七所詳列情形來看，台灣大專畢業生以就讀「社經商業法律服務」為稍高，約占30％，「工程製造營造」其次約占25％，除外，大學畢業生就讀「教育人文藝術」為15.34％亦不低，而專科「醫藥衛生」占27.09％則稍見較高比例。

日本以「社經商業法律服務」約占35％，「教育人文藝術」約占22％居次。南韓以「工程製造營造」約占30％為高，「教育人文藝術」與「社經商業法律服務」各占25％。美國則以「社經商業法律服務「約占40-45％獨高，大學的「教育人文藝術」與專科的「醫藥衛生」各占28.6％與31.3％居次。英國則以大學的「社經商業法律服務」約占34.7％最高，專科的「醫藥衛生」約占39.3％亦最高。法國則以大專的「社經商業法律服務」占45-47％最高。德國則以專科「醫藥衛生」占49.5％最高，大學以「社經商業法律服務」31.3％最高。澳洲則以大專的「社經商業法律服務」各占43％與49.4％為最高。詳如表十七所呈現。

表十七高等教育畢業生結構—按學科及教育級別分
單位：％

國名	醫藥衛生	農業生物科學體育	數學統計電算	教育人文藝術	社經商業法律服務	工程製造營造	未分類
中華民國
2005年大學專科	9.84	5.65	8.17	15.50	35.18	25.65	--
2005年大學專科	19.03	1.33	10.77	8.91	30.43	29.53	--
2006年大學專科	9.97	6.01	8.32	15.44	34.61	25.65	--
2006年大學專科	23.40	1.42	11.12	9.14	28.54	26.37	--
2007年大學專科	10.50	6.38	8.19	15.34	34.13	25.45	--
2007年大學專科	27.09	1.30	11.18	9.49	27.23	23.71	--
日本大學專科	6.5	7.9	X(2)	23.5	38.0	20.1	4.0
日本大學專科	22.0	0.6	X(2)	20.7	33.5	15.8	7.4
南韓大學專科	8.4	7.6	5.0	25.9	26.1	27.1	n
南韓大學專科	12.4	1.1	3.7	26.4	24.6	31.9	n
美國大學專科	9.3	6.1	4.3	28.6	45.3	6.3	n
美國大學專科	31.3	2.2	9.0	3.4	40.8	13.2	n
英國大學專科	12.0	8.7	7.3	27.3	34.7	8.7	1.3
英國大學專科	39.3	8.9	6.7	20.3	18.4	5.2	1.2
法國大學專科	8.1	9.8	6.1	18.9	45.1	11.9	n
法國大學專科	21.4	0.6	5.5	3.8	47.9	20.8	n
德國大學專科	13.1	9.8	7.6	22.3	31.3	15.9	n
德國大學專科	49.5	2.9	0.5	7.8	20.7	17.2	1.3
澳大利亞大學專科	13.2	6.1	8.3	22.0	43.0	7.2	n
澳大利亞大學專科	14.6	4.1	9.0	10.9	49.4	11.7	0.3

最後，吾人來比較上述這九個國家的人口數及其高教占人口之比率，作個總結。這九個國家人口總數的排列是：（1）中國大陸13億餘人、（2）美國2億9千8百餘萬人、（3）日本1億2千7百餘萬人、（4）德國8千4百餘萬人、（5）法國6千3百餘萬人、（6）英國6千萬餘人、（7）南韓4千百餘萬人、（8）台灣與（9）澳洲人口最少，各為2千萬餘人。

這九個國家高教學生人數的排列為（1）中國大陸2千3百萬餘人、（2）美國1千7百萬餘人、（3）日本4百萬餘人、（4）南韓3百餘萬人、（5）英國、（6）法國、（7）德國各為2百餘萬人、（8）台灣1百35萬餘人，（9）澳洲1百萬餘人。

這九個國家高教學生占該國人口數的百分比其排列次序為：（1）南韓6.57％、（2）台灣5.96％、（3）美國5.86％、（4）澳洲5.13％、（5）英國3.85％、（6）法國3.48％、（7）日本3.20％、（8）德國2.71％，（9）中國大陸1.78％。表十八列有2005年與2006年之資料，祇排列2006年之資料，僅供參改。

表十八主要國家高等教育學生占總人口比率
單位：人

國名	2005年			2006年
國名	高教學生人數	年中人口數（千人）	百分比	高教學生人數	年中人口數（千人）	百分比
中華民國	1,337,065	22,723	5.88	1,359,252	22,815	5.96
中國大陸	21,335,646	1,306,313	1.63	23,360,535	1,313,974	1.78
日本	4,038,302	127,417	3.17	4,084,861	127,515	3.20
南韓	3,224,875	48,640	6.63	3,210,184	48,847	6.57
美國	17,272,044	295,734	5.84	17,487,475	298,444	5.86
英國	2,287,541	60,441	3.78	2,336,111	60,609	3.85
法國	2,187,383	60,656	3.61	2,201,201	63,329	3.48
德國	…	82,431	…	2,289,465	84,422	2.71
澳大利亞	1,024,589	20,090	5.10	1,040,153	20,264	5.13

柒、教育經費的國際比較

教育是一種很花費經費的投資，重視教育的國家必然也以大量經費支援教育。過去我們常很自豪，政府很重視教育投資，我們以憲法條文保障教育經費的比例，中華民國憲法第一百六十四條曾規定：「國家應保障教育經費的支出，在中央不得少於百分之十五以上，省市不得少於百分之二十五以上，縣市不得少於百分之三十五以上。」這個條文執行了三十年後，發現事實上不容易達成。民國80年（1991年）修正憲法條文，將本條予以刪除，改以法律定之。

民國89年（2000年）政府研訂「教育經費編列與管理法」經立法院通過，總統明令公布。該法第三條明訂：「各級政府教育預算會計應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算歲入淨額平均值之二十一點五。」近8年來，台灣各級政府教育經費即依法編列。經費數額大體上不少於以往三十年，但因教育事業愈趨繁多，教育經費仍顯不足。

2008年總統大選，馬蕭競選團隊對於教育文化事業特予重視，提出競選承諾，當選後各級政府教育預算將每年增加國內生產毛額（GDP）0.2，從現在（2003年4.48，2004年4.37，2005年4.30，2006年4.21，2007年4.05）逐年減少，改為每年增加0.2到八年後，我國政府教育經費占國內生產毛額比率達6％。

事實上，台灣目前政府教育經費占國內生產毛額比率較先進為低，從表十九可清楚看出此一實況，表上可見除日本（3.6）以外，其他國家如：南韓4.6、美國5.3、英國5.3、法國5.8、德國4.6，澳洲4.8等教育經費比率皆較台灣為多為高，台灣應迎頭趕上，才能真正辦好各級各類教育。

表十九政府教育經費占國內生產毛額比率
單位：％

國名	2004年			2003年
國名	初等、中等及中等以上非高等教育	高等教育	各級教育	初等、中等及中等以上非高等教育	高等教育	各級教育
中華民國	2.68	0.78	4.37	2.75	0.78	4.45
2005年	2.62	0.79	4.30
2006年	2.57	0.83	4.21
2007年			4.05
日本	2.7	0.7	3.6	2.7	0.6	3.7
南韓	3.6	0.6	4.6	3.5	0.6	4.6
美國	3.7	1.3	5.3	3.9	1.5	5.7
英國	3.9	1.0	5.3	4.0	1.1	5.4
法國	3.9	1.2	5.8	4.0	1.2	5.9
德國	3.0	1.2	4.6	3.1	1.2	4.7
澳大利亞	3.6	1.1	4.8	3.6	1.1	4.8

捌、留學教育的國際比較

留學教育即是國際文教交流，我國政府由於正式外交困難，更加重視國際間文教交流工作，其內容包括：（1）補助國內舉辦及出國參加國際學術會議，（2）邀請國際文教學術界人士來訪，（3）選派及輔導藝術團體出國訪問演出，（4）學生出國留學與外國學生來華留學等。

以我國學生出國留學為例，有高中畢業生出國留學、大專畢業生出國留學、公費留學與留學貸款等方式。外國學生來台留學逐年擴大，2007年有外國留學生5,259人，比2006年之3,935人增加1,324人為歷年來人數增加最多者。外國留學生攻讀類別以社會類最多占43.94％，其次為科技類占36.34％，再次為人文類占19.72％，顯示如下表二十：

表二十外國學生來台留學攻讀學科類別人數（2007年）

三分類	學門別	人數	％
人文類	教育、藝術、人文、設計、軍警國防安全、其他	1,037	19.72
社會類	社會及行為科學、傳播、商業及管理、法律、社會服務、民生	2,311	43.94
科技類	生命科學、自然科學、數學及統計、電算機、工程、建築及都市規劃、農業科學、獸醫、醫藥衛生、運輸服務、環境保護	1,911	36.34

這些外國來台留學生分佈於全世界116個國家，主要來源為亞洲地區，占外國留學生總人數70.32％。外國留學生就讀人數最多前五所學校為：台灣大學436人、銘傳大學426人、成功大學414人、政治大學405人，臺灣師範大學207人。主要外國學生來源如表二十一所列：

表二十一外國學生來台留學主要國家人數（2007年）

年別國家	96年	95年	增減比較
年別國家	96年	95年	人數	％
越南	806	434	372	86
馬來西亞	700	538	162	30
印尼	425	276	149	54
日本	409	381	29	7
美國	348	350	-2	-1
南韓	342	336	6	2
印度	265	162	103	64
泰國	194	131	63	48
蒙古	131	83	48	58
菲律賓	126	76	50	66
加拿大	122	94	28	30
俄羅斯	92	68	24	35
甘比亞	81	43	38	88
宏都拉斯	61	43	18	42
巴拉圭	60	46	14	30

此外，自2008年起，新政府提出一項「萬馬奔騰計畫」，於未來4年內資助1萬名青年出國進修、學習與交流，並延攬2萬名境外學生來台進修、學習與交流，加速高等教育的國際化與全球化。

玖、結語

在台灣，人們常說自然資源非常匱乏，經濟高度發展實得力於人力資源的開發與教育，國際間各種教育指標之比較，可以肯定這種事實。根據本文關於教育發展、初等教育、中等教育、高等教育、教育經費與留學教育等六項重要教育指標的國際比較，大多可以證驗這種結果。茲再綜合履列事實如次。

一、教育發展的國際比較：

1、台灣各級學校數，自1950年-2007年間，從1,504校增加至8,202校，增加4.5倍，教師人數自29,020人增至275,501人，每一教師平均任教學生數自36.35人減為19.03人，全國學生數自1,054,927人增至5,242,944人，每千人口平均學生數自139.64人增至228.37人。而2007年學生數中，國小、國中占51.64％，高中高職占14.38％，專科以上占25.29％，其他占8.69％。以上這些教育發展的數量與比例，皆在同一時期國家中少有的進步與成長的現象，值得稱讚。

2、滿六歲以上人口平均受學校教育年數，台灣為16.06，祇比澳洲、英國稍低，與美國、法國、德國、南韓與日本相似，較中國大陸為優。

3、各年齡組合表現在受中等以上教育之比率，台灣在45歲組-64歲組較先進國家稍差，而在25歲-44歲較年輕組成績不錯。這是開發中國家的教育特色。

4、文盲率，台灣尚有44萬7千人，占15歲以上人口的2.4％，比南韓的83萬1千人，占人口的2.2％；中國大陸的7千萬5百83人，占全大陸人口的6.7％，強得多，問題也不嚴重。

二、幼稚教育的國際比較：

台灣現有幼稚園3,283所，學童人數191,773人，較1950年增加10.2倍，成長也算快速，這是社會因素影響的結果，但台灣的幼稚教育分屬教育與社會福利兩個體系，統計數字不易釐清，有偏低情況，故統計上常以概估計算。研究結果顯示，無論粗在學率或淨在學率，美國、日本、英國、法國、德國、澳洲、南韓等幼稚教育皆甚發達，且受重視，相對的中國大陸與台灣在數字皆顯偏低，顯然在幼兒教育體制上或實質上都有待改進與努力。

三、初等教育的國際比較：

台灣的初等教育包括：國小六年，國中三年，統稱九年國民就育。無論粗在學率或淨在學率，台灣與其他先進國家皆近百分之百或超過百分之百（原因可能是以當年學齡人口為分母，但分子中即就學年齡人口有超齡或未足歲就讀者）已都非常發達與普及，中途輟學生可能是值得注意者。

四、中等教育的國際比較：

台灣的中等教育指高級中學、高級職業學校與綜合高中，年齡在十六歲至十八歲者。據統計，無論粗在學率或淨在學率，台灣與先進國家如：美國、英國、法國、德國、日本、澳洲等相比，並無遜色，與南韓相似，比中國大陸稍佳。

五、高等教育的國際比較：

高等教育指的是專科學校、獨立學院及大學、研究所，其國際比較的結果是：

1、粗在學率：南韓最突出，台灣與美國一樣高，其次為澳洲、英國、法國與日本相似，中國大陸低至22％。

2、入學率：南韓最突出，澳洲居次，台灣與英國相似，日本、法國與德國稍低。

3、大學部就讀學科：各國大學生以就讀「社經法律」與「人文藝術」比例較高，其中台灣與英國學生就讀「醫藥衛生」稍高，大陸與南韓學生就讀「工學」亦較多。

4、研究生就讀學科：台灣研究生就讀「工學」、「社經法律」比例稍高，其他先進國家研究生就讀學科相當均衡。

5、畢業生結構：台灣比較集中「社經商業法律服務」與「工程製造營造」，日本及其他先進國家亦是如此，無太大差異。

6、高等教育學生佔總人口比率：其排序為第一，南韓6.57％、第二，台灣5.96％、第三，美國5.86％、第四，澳洲5.13％、第五，英國3.85％、第六，法國3.48％、第七，日本3.20％、第八，德國2.71％、第九，中國大陸1.78％。

六、教育經費的國際比較：

教育經費的國際比較祇以2003年與2004年各國政府教育經費占國內生產毛額（GDP）比率相較，台灣教育經費偏低，祇占GDP的4.05％（2007年），較日本稍好，落後於南韓4.6、美國5.3、英國5.3、法國5.8、德國4.6、澳洲4.8之後，顯見台灣教育經費投資仍有不足，政府應該加把勁，馬政府的競選政見：每年增加GDP0.2，八年達成6％GDP應真正達成。

七、留學教育的國際比較：

台灣在國際空間因受現實國際情勢之影響，相當有限，留學教育無遠弗屆，有很大發展機會。本文祇顯示，台灣在2007年來台留學生有5,259人，是歷年來台留學生人數最多的一年，留學生攻讀學門以社會類最多占43.94％，科技類次多為36.34％，再次為人文類占19.72％，外國留學生來自116國家，主要來自亞洲地區占70.32％。新政府已提出萬馬奔騰計畫，未來4年將資助1萬青年出國，延攬2萬青年來台交流。

總之，教育是國家人力資源的根本，近六十年來，台灣重視教育投資，也收到教育發達、社會進步、經濟繁榮與政治民主的成果，躋身於世界教育先進國家之林，並成為開發中國家的典範，展望未來百尺竿頭應更加精進，以促進國家現代化。

主要參考資料：

1、李建興著，世界主要國家重要教育指標之比較分析，收於社會變遷與教育發展一書，台北：幼獅文化公司，第279-304頁，民國78年6月。

2、李建興著，學校經營的理念與實務，台北：：學富文化出版公司，民國97年8月。

3、教育部統計處編印，教育統計指標之國際比較，民國97年版。

4、教育部編印，中華民國教育統計，民國97年版。

5、教育部編印，大專校院概況統計，民國97年3月。
6、淡江大學編印，高等教育的發展與轉型學術研討會論文集，2008年10月。