桃園機場第三航廈主體工程兩次公開招標均無人投標,機場公司正檢討減少航廈建築複雜性,以利工程發包、掌握工期。由於航廈規劃空間嚴重不足,亦需檢討修正,以減少變更設計影響工期,建設實用航廈。

為因應旅客快速成長,各國機場均積極新建、擴建國際航廈。新啟用的樟宜機場第四航廈、仁川機場第二航廈都規劃了許多自動化設施,加速旅客通關作業。

各項作業、旅客休憩、商業服務空間,亦較既有航廈大幅增加,以因應各種狀況作業需求,減少影響航機起飛時間、提升服務水準、增加機場商業收入。預計明年上半年啟用的北京新機場航廈,更將出境、入境各雙層規劃。航廈要有好的服務水準、有效率運作必需有足夠空間為基礎。

三航廈旅客容量需達4500萬人次,方能因應未來發展需求。依桃園機場機場園區實施計畫,規劃建築面積44.8萬平方公尺,並於停車場規劃以運輸功能為主多功能大樓,符合國際普遍規劃。惟機場公司公告招標之規劃設計,旅客實用面積大幅縮減為32.4萬平方公尺(尚未扣除航廈地下1 、2層變更為停車場使用面積),各項運作空間,遠不如國際同運量航廈普遍規劃,甚至不如旅客容量2200萬人次,已擁擠使用第二航廈。

公告之規劃設計減少航廈面積,擴大多功能大樓面積並全部提供與航廈作業無關商業使用,使停車位、航廈入境路緣可設置空間大幅縮減;登機門、侯機室改設於登機廊廳三樓,使得出境層空間大幅縮減。這兩項規劃如不修正,將嚴重影響航廈運作。

鑒於第三航廈已完成規劃設計,為爭取時效在不變動航廈主體建築下,參考上海浦東、虹橋、舊金山機場實地勘察、國際機場普遍規劃,建議修正:

一、擴大出境層作業區縱深、面寬,大幅增加出境層空間。

機坪交通規劃道捨棄國際機場普遍前後設置,將機坪交通道集中機坪前設置。為使超高機具車輛通過,空橋固定段提高,改於三樓設置登機門、侯機室。使得出境層減少約3萬平方公尺空間。報到櫃檯區、報到櫃檯前通道、證照查驗區空間大幅縮小,僅與已擁擠使用二航廈相當,管制區商業、休憩空間比二航廈少三分之ㄧ,服務水準降低,機場公司減少應有租金、權利金收入。

在三樓登機,空橋固定段坡度大幅提高,影響旅客行走,空橋加長登機時間增加。桃園機場機坪縱深較淺,航機停機位大幅後退,減少後艙裝卸作業空間,影響長航機裝卸效率。交通道無連貫性,影響運送效率。規劃對旅客、機坪運作均不利。

建議:

回歸第三航廈區建設計畫規劃,即與二航廈同,機坪前後設置交通道,於二樓登機、設置內侯機室,三樓登機廊廳供商業、旅客休憩設施使用。以增加各作業區運作縱深、空間。

第三航廈兩旁為機場進出道路,航廈面寬僅218公尺,為國際同運量航廈普遍規劃二分之一,設施佈設受限。建議如同第二航廈擴建,於航站南北路上方各增建寬約65公尺長200-250公尺建築,將航廈與登機廊廳連接,使航廈面寬增加60%達約350公尺,出境層增加2.6-3.2萬平方公尺空間,報到櫃檯可由6座204個工作口增加為8-10座272-340個工作口,增加報到櫃檯區商業服務、旅客等待休息區。安檢、證照查驗作業有足夠橫面空間設置。

增加出境層空間建築、登機門侯機室回歸登機廊廳二樓設置,出境層方能提供與國際航廈普遍規劃相當空間、服務。提供自助設施故障或需人工查核時運作、排隊空間。

二、停車場回歸以運輸服務為主之建設

國際機場旅客超過1000萬人次航廈,普遍規劃停車場立體化,在停車場內設置上下車路緣,使旅客上下車處多元化,紓解集中於航廈航廈路緣上下車擁擠。愈來愈多機場於停車場設置交通中心,將聯外交通集中設置,提昇侯車環境,便利旅客利用。

第三航廈規劃擴大多功能大樓面積,將停車場地面層以上19.5萬平方公尺空間,規劃為與航廈運作無關之旅館、辦公大樓、零售餐飲娛樂商場使用,使得入境上車路緣僅有280公尺,僅及二航廈40%(與600萬人次高雄機場國際航廈相當)。停車位僅有小客車2600個,無大客車、計程車、營業車、員工停車場。

規劃入境小客車旅客需到停車場上車。由於乘坐小客車旅客約佔旅客數25%-35%,尖峰時瞬間會有50-100輛的需求,停車場路緣必需有足夠寬度、長度,路緣前有足夠上車、通過車道;因臨停增加,需有足夠車位,否則車輛經常會進不了停車場,無法接機; 出入口要明顯,離到動線要簡單,讓不常到機場接機車輛,也能容易使用;主車道要足夠寛度,讓接機車輛快速通過。

目前停車場依一般停車場規劃,連機場停車場最基本上車路緣都未規劃,停車場被捷運設施分隔為兩區,動線複雜,無法因應大量旅客到停車場上車。

除旅客外,多功能大樓員工、使用者、消費者帶來大量停車、運輸需求。

路緣、停車場規劃遠不符航廈基本需求,易造成航站區交通擁塞,長假期易影響機場進出交通。

建議:

停車場空間利用應回歸桃園機場機場園區實施計畫,建設以運輸功能為主多功能大樓,優先滿足旅客運輸需求、預留航廈擴充空間。

三、便利旅客動線 將入境證照查驗改置於二樓

為節省旅客入境時間,國際機場入境廊廳普遍規劃設置在二樓,讓旅客用最短距離、時間辦理入境手續。

三航廈因設計理念,讓旅客「可看見天窗灑下的天光,俯瞰三樓出境大廳,感受桃園機場活力」,入境證照查驗設於四樓,旅客離機後,要走陡坡度空橋上三樓登機門,續上四樓入境廊廳,走到航廈證照查驗後,再往下到一樓提領行李,行程時間比一、二航廈要多二至四分鐘(含等電梯時間會超過十分鐘)。旅客多有隨身行李,且14歲以下、65歲以上者合計高達15%。是對旅客不方便之之規劃。

四樓入境查驗區面寬135公尺較二航廈增加15%,極密集佈置34座自動通關機、50個人工報到櫃檯。人工櫃檯數與二航廈相當,大陸、日韓、東南亞旅客多於中、下午到達,無法滿足來台旅客查驗需求。受限柱子及挑空空間,人工櫃檯前排隊空間僅及二航廈50%。如遇日前停電、自動化設施故障情形,旅客排隊恐連站的地方都沒有,即使有人力支援亦無作業空間可提昇作業能量,必需大幅增加人工櫃檯、排隊空間。目前設置地點無法大幅擴充空間。

入境證照查驗設於四樓,使得三樓每登機門必需增設往四樓樓梯、電扶梯、電梯,影響登機作業空間與動線、入境禮遇接機、地勤輪椅等待空間。

入境證照查驗、轉機櫃檯、安檢設於四樓,使管制區外餐飲等商業服務、旅客休憩無法設置、管制區內航空貴賓室、商業服務、旅客休憩空間較二航廈減少20%,影響相關服務。大量旅客由四樓往一樓,電扶梯、電梯設置使三樓報到大廳減少18公尺縱深利用,也影響一樓行李轉盤佈設。增加運作成本、減少入境免稅商店商機。不利航廈空間利用。

建議:入境證照查驗回歸航廈區建設計畫設於二樓,可配合出境層於航站南北路上增加建築,規劃於二樓增加入境證照查驗所需空間。轉機櫃檯回歸於
南北登機廊廳、衛星廊廳設置。

四、調整航廈一樓空間配置

現規劃將往衛星廊廳、一二航廈電聯車車站,由登機廊廳地下層改設於航廈一樓,行李分檢系統也於航廈一樓增置,使行李大廳、海關大廳、迎客大廳空間大幅縮減。另多功能大樓設置商場,也影響入境上車路緣配置。

建議:

地下停車場因捷運在中央使用不便,但其與捷運車站聯接,未來每天平均有三萬七千旅客搭乘捷運,有捷運商場商機,可調整空間規劃開發,將現規劃商場移設,讓行李大廳、海關大廳、迎客大廳調增空間,上車路緣配合停車場立體規劃調整。以利運作。

五、便利旅客使用,增設出境報到區。

為便利旅客使用,減少尖峰擁擠,建議:

捷運車站與行李處理場相鄰,30%旅客乘坐捷運到機場,建議規劃於捷運車站出口區域,設立自助報到機、自助行李機區,並規劃設置人工櫃台,於尖峰時間提供人工報到、托運服務。

停車場立體化後,停車場設置自動報到機區,旅客辦理報到手續後,再到航廈報到櫃台辦理托運行李手續。規劃團體旅客櫃檯,尖峰時間提供團體旅客報到。最好能建立行李通道,旅客能同時辦理行李托運。

減少旅客報到、通關檢查等待時間,相對可增加消費、使用機場設施時間,有助增加機場商機。

三航廈規劃設計,仍延續現有航廈設計思維,重航廈建築美、輕實用性。設施密集佈設,作業、排隊、旅客移動空間不足,ㄧ、二航廈現有缺失,多將於三航廈續發生。

20多年前二期航廈規劃設計,經筆者與前中正航空站工作同仁實務審視修正,增加實用性、預留擴充空間、提昇商業服務機能。茲三航廈規劃無法滿足營運需求,目前雖已失去建設最佳方案契機,惟在未發包前仍可修改,尋求次佳方案。期盼交通部能邀集專家檢討修正,建設實用的第三航廈。

(本文曾刊登於107.09.27蘋果日報即時論壇)