民進黨為了選舉造勢，終於姍姍來遲，在八月二十日提出十年政綱教育篇，與大家見面。一時，各種電子與文字媒體，交相報導與評述，貶多於褒，且多以該篇政綱，與當前政府教育政策，大同小異，而其少數獨有之主張，也失之偏頗，沒有配套，只是口號宣傳而已。因而筆者撰寫「有口號沒配套的政綱」短文，評論之。茲見該黨「十年政綱教育篇」全文刊載，因特再持以理性、客觀與專業之角度，評述該篇政綱之利弊得失，藉供參考。
綜合來看，教育政綱全文分成三大段落：一為趨勢與挑戰，二為核心價值，三為政策主張。首先，所謂趨勢與挑戰，是敘述其政策主張的背景，這部份大多根據事實資料分析之，尚稱平實，言所當言，尚不浮誇。分開言之，它肯定我國推動教改十餘年，威權體制逐漸鬆懈，學習機會趨向多元，升學管道更加寬廣，大學院系廣泛增設，教材兼具本土與多元，社會參與日漸活絡，弱勢學生亦獲得更多照顧。我們都相信這些教育成果來之不易，過去十餘年來，二次政黨輪替，無論執政或在野政黨，尤其在執政期間，都有相當的作為與貢獻，這是我國寧靜革命重要的基礎。
其次，它指出台灣當前有六大教育問題與挑戰，這些是：
一、 學生升學壓力仍重。
二、 學前兒童教育與照顧的高度私有化，商品化。
三、 高等教育亦過度私有化。
四、 少子女化的衝擊。
五、 貧富差距持續擴大。
六、 人力資源培育與產業間的連結不夠緊密。
上述六大問題，有些是整體社會發展自然發展的現象，如：貧富差距擴大，人力資源與產業脫節，少子女化的衝擊等，有些是該篇作者主觀的意象與渲染的問題，如：學前教育與高等教育的私有化與商品化，固然是個教育問題，但揆之真相，頗有討論餘地，升學壓力仍重，為社會大眾長期詬病問題，政府近些年早已努力推動免試入學，思有以補救之。總之，這些社會與教育問題正指出如何以教育促進政治民主、經濟成長、社會開放、文化進展、階級流動，這是我國社會當前的重要課題，大家都有相當的共識。
其次，論述該文的「核心價值」部分，它指出：
一、 教育的目標在於培養具備獨立思考、人文精神、美學修養、創造力、健全人格的下一代，並且為國家社會積累精神文明的資產。
二、 教育過程應實踐人本精神，尊重人群的多樣性，培養學生學習能力，提昇國民終身學習的意願，促進自我實現的可能性。
上述這些教育目標與教育過程在教育哲學上是無可爭議的，政府的各種教育改革、教育法規，無不重視與強調這些現象、主張與看法。不過，核心價值中，包含有二項見解，頗值得討論，一是「教育是培養文明與現代國民的基床，而非社會人才的篩選機制」。事實上，教育具有教養、選擇與照顧的功能，社會人才透過學校制度的分化與甄試，逐級而升，扮演自然篩選功能，促進社會流動。二是「教育內容應平衡本土意識與全球競爭力的培養、公民素養的增進與就業技能的發展間的拉扯。」本土化與全球化在教育上是應該平衡發展，但「拉扯」二字，則難了解其真正的用意，若就公民素養與就業技能二者而言，其相輔相成是現代國民不可逃避的責任，缺一不可，沒有拉扯問題。
民進黨十年政綱教育篇最重要的當然是他的「政策主張」的部份，共有十三條（項），因篇幅所限，不必逐條而採重點評述。綜合而言，這十三項主張，可能係選舉語言，為剝取民眾之選票，大有譁眾取寵之嫌，也可能因篇幅所限，標題式文字，語意不清，也可能因筆陣團隊專業素養與經驗不足，因果倒置，禁不起專家學者之質問，影響的成效並不顯著。雖然如此，仍逐項評論如下：
一、 教育品質與機會平等：
強調有四項：國民有平等受教權、教育資源分享、特殊教育的保障與協助弱勢學生應享的教育。
這些主張早已明載於「教育基本法」、「國民教育法」等篇章中，而且寫的更多、寫的更明白，實際上當前我國各級各類教育的作為，也沒有人敢違反這些世界教育的共同趨勢。民進黨的此項主張，擦脂摸粉，裝飾門面而已。
二、 幼兒照顧與教育公共化：
強調有二項：加速幼托整合與調和婦女幼兒照顧與就業的兩難。
此項主張已經落伍了。政府已在立法院通過並公布「幼兒教育與照顧法」，自民國101年1月1日起，幼托合一為「幼兒園」，並充分照顧幼兒園的教師與保育員。此外，政府已實施全國五歲幼兒就讀幼兒園免學費，並將向下延伸。為因應少子女化現象，內政部與教育部已採多項照顧幼兒生育、醫療、教育等許多良法美意的政策措施。
三、 推動小班小校及小學區：
強調教育與社區結合，呼籲推動小班小校與學區制。
此項主張純粹是口頭說說而已，沒有具體內容。事實而言，台灣各中小學推動小校小班已有多年，各地方政府已採用各種辦法降低班級學生人數（每班28人），提高生師比，就差沒提高「教師編制」，（仍為1.5或2.0）並且各地區盡全力保護「小校」（有全校僅十人者）。這些作法早已遠遠超出其主張的標準了。
四、 推動實施十二年國教
強調加速推動十二年國教，八年內達到全面免試入學，推動高中職社區化。
此項主張，是配合政府宣布推動十二年國民基本教育的政策，藉力使力強調八年內達到全面免試，但何謂「八年內」，是第八年開始？還是第八年完成？又如何全面免試入學？有無例外？皆無說明，不知其真意。
其實，馬總統正式在今年（100年）元月1日宣布實施十二年國民基本教育，今年國一入學學生，103年進入高中職及五專時，大部分（75%或更多）免試，25%或更低採「特色招生」，由各高中職以其特色招生。藉時，完全免學費，現在就公私立高中職（五專前三年）齊一學費政策，採「排富條款」，所以這項政策主張，政府早早走在前面了。
五、 高等教育強調幾項主張：（1）擴大公共化，即長期達成公立校院學生數過半目標，（2）公立大學優先招收在地高中職學生，（3）協助私校轉型、整併、退場，（4）推動國際學術交流，（5）協助大學擴大推廣回流教育。
上述這些高等教育的主張，有些窒礙難行，如：公立校院如何過半，私立校院如何退場，何去何從？皆沒說什麼辦法。其他說詞，如：國際學術交流，辦理推廣教育等，我國早已大規模辦理，成為大學校院校務基金的主要來源。
六、 培育與活化師資，並調整課程與課綱及培育家長參與的配套措施。
教師的確是執行教育的主體，也是推動教育改革的動力，但這些充足而優良的中小學師資應用什麼管道、制度培育？有什麼獎勵與具體措施？不見有任何意見。只強調秉持人本精神，重視本土意識的師資，這是不夠的，甚至會是反效果的。至於國民教育九年一貫課程綱要已完成實施多年，教科書的一綱多本，落實全人教育早已不是新聞。培育家長成為學校的好伙伴，祇要繼續努力，持續為之，終有理想之一日。
七、 加強本土語言、藝術、歷史、文學教育。這些主張在人文關懷、國家認同、民主素養及美學能力的前提下，祇要注意「過與不及」均衡發展，大家皆曰可行。
八、 促進全民運動與競技卓越。重視全民運動，從全民體育、競技運動等著手，並在國際運動場上爭取好成績，而且以國球，如棒球、高爾夫等入手，政府與民間已有共識與績效。
除了上述的教育主張外，其實尚有許多應興應革的教育主張，但民進黨的教育政綱不是漏列了，就是故意的忽視了。例如：教育行政系統的改革便是首要之務，「行政院組織法」通過修改了，教育部將有體育委員會與青年輔導委員會的歸併，教育部也有許多單位移到文化部或其他單位，此外，五都之中，國立高中職何去何從？難道民進黨都不該有所主張。除此之外，未來幾年，我國教育系統中重要的議題層出不窮，多如牛毛，如：終身學習、婦女與家庭教育、性別平等教育、人權教育、核能安全教育、反霸凌教育……等等，拋除特別意識型態，也都是國家應予重視的教育內涵與作法。
教育改革與主張永遠是國家社會進步的主要動力，任何政黨不管選舉或不選舉，都應符應「窮不能窮教育，苦不能苦孩子」，這些美麗的說詞或主張，應真正成為政見或政策，形成國家社會動力的源泉，願大家有此共識，繼續努力，使我國的教育有光明輝爛的明天。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
綜合來看，教育政綱全文分成三大段落：一為趨勢與挑戰，二為核心價值，三為政策主張。首先，所謂趨勢與挑戰，是敘述其政策主張的背景，這部份大多根據事實資料分析之，尚稱平實，言所當言，尚不浮誇。分開言之，它肯定我國推動教改十餘年，威權體制逐漸鬆懈，學習機會趨向多元，升學管道更加寬廣，大學院系廣泛增設，教材兼具本土與多元，社會參與日漸活絡，弱勢學生亦獲得更多照顧。我們都相信這些教育成果來之不易，過去十餘年來，二次政黨輪替，無論執政或在野政黨，尤其在執政期間，都有相當的作為與貢獻，這是我國寧靜革命重要的基礎。
其次，它指出台灣當前有六大教育問題與挑戰，這些是：
一、 學生升學壓力仍重。
二、 學前兒童教育與照顧的高度私有化，商品化。
三、 高等教育亦過度私有化。
四、 少子女化的衝擊。
五、 貧富差距持續擴大。
六、 人力資源培育與產業間的連結不夠緊密。
上述六大問題，有些是整體社會發展自然發展的現象，如：貧富差距擴大，人力資源與產業脫節，少子女化的衝擊等，有些是該篇作者主觀的意象與渲染的問題，如：學前教育與高等教育的私有化與商品化，固然是個教育問題，但揆之真相，頗有討論餘地，升學壓力仍重，為社會大眾長期詬病問題，政府近些年早已努力推動免試入學，思有以補救之。總之，這些社會與教育問題正指出如何以教育促進政治民主、經濟成長、社會開放、文化進展、階級流動，這是我國社會當前的重要課題，大家都有相當的共識。
其次，論述該文的「核心價值」部分，它指出：
一、 教育的目標在於培養具備獨立思考、人文精神、美學修養、創造力、健全人格的下一代，並且為國家社會積累精神文明的資產。
二、 教育過程應實踐人本精神，尊重人群的多樣性，培養學生學習能力，提昇國民終身學習的意願，促進自我實現的可能性。
上述這些教育目標與教育過程在教育哲學上是無可爭議的，政府的各種教育改革、教育法規，無不重視與強調這些現象、主張與看法。不過，核心價值中，包含有二項見解，頗值得討論，一是「教育是培養文明與現代國民的基床，而非社會人才的篩選機制」。事實上，教育具有教養、選擇與照顧的功能，社會人才透過學校制度的分化與甄試，逐級而升，扮演自然篩選功能，促進社會流動。二是「教育內容應平衡本土意識與全球競爭力的培養、公民素養的增進與就業技能的發展間的拉扯。」本土化與全球化在教育上是應該平衡發展，但「拉扯」二字，則難了解其真正的用意，若就公民素養與就業技能二者而言，其相輔相成是現代國民不可逃避的責任，缺一不可，沒有拉扯問題。
民進黨十年政綱教育篇最重要的當然是他的「政策主張」的部份，共有十三條（項），因篇幅所限，不必逐條而採重點評述。綜合而言，這十三項主張，可能係選舉語言，為剝取民眾之選票，大有譁眾取寵之嫌，也可能因篇幅所限，標題式文字，語意不清，也可能因筆陣團隊專業素養與經驗不足，因果倒置，禁不起專家學者之質問，影響的成效並不顯著。雖然如此，仍逐項評論如下：
一、 教育品質與機會平等：
強調有四項：國民有平等受教權、教育資源分享、特殊教育的保障與協助弱勢學生應享的教育。
這些主張早已明載於「教育基本法」、「國民教育法」等篇章中，而且寫的更多、寫的更明白，實際上當前我國各級各類教育的作為，也沒有人敢違反這些世界教育的共同趨勢。民進黨的此項主張，擦脂摸粉，裝飾門面而已。
二、 幼兒照顧與教育公共化：
強調有二項：加速幼托整合與調和婦女幼兒照顧與就業的兩難。
此項主張已經落伍了。政府已在立法院通過並公布「幼兒教育與照顧法」，自民國101年1月1日起，幼托合一為「幼兒園」，並充分照顧幼兒園的教師與保育員。此外，政府已實施全國五歲幼兒就讀幼兒園免學費，並將向下延伸。為因應少子女化現象，內政部與教育部已採多項照顧幼兒生育、醫療、教育等許多良法美意的政策措施。
三、 推動小班小校及小學區：
強調教育與社區結合，呼籲推動小班小校與學區制。
此項主張純粹是口頭說說而已，沒有具體內容。事實而言，台灣各中小學推動小校小班已有多年，各地方政府已採用各種辦法降低班級學生人數（每班28人），提高生師比，就差沒提高「教師編制」，（仍為1.5或2.0）並且各地區盡全力保護「小校」（有全校僅十人者）。這些作法早已遠遠超出其主張的標準了。
四、 推動實施十二年國教
強調加速推動十二年國教，八年內達到全面免試入學，推動高中職社區化。
此項主張，是配合政府宣布推動十二年國民基本教育的政策，藉力使力強調八年內達到全面免試，但何謂「八年內」，是第八年開始？還是第八年完成？又如何全面免試入學？有無例外？皆無說明，不知其真意。
其實，馬總統正式在今年（100年）元月1日宣布實施十二年國民基本教育，今年國一入學學生，103年進入高中職及五專時，大部分（75%或更多）免試，25%或更低採「特色招生」，由各高中職以其特色招生。藉時，完全免學費，現在就公私立高中職（五專前三年）齊一學費政策，採「排富條款」，所以這項政策主張，政府早早走在前面了。
五、 高等教育強調幾項主張：（1）擴大公共化，即長期達成公立校院學生數過半目標，（2）公立大學優先招收在地高中職學生，（3）協助私校轉型、整併、退場，（4）推動國際學術交流，（5）協助大學擴大推廣回流教育。
上述這些高等教育的主張，有些窒礙難行，如：公立校院如何過半，私立校院如何退場，何去何從？皆沒說什麼辦法。其他說詞，如：國際學術交流，辦理推廣教育等，我國早已大規模辦理，成為大學校院校務基金的主要來源。
六、 培育與活化師資，並調整課程與課綱及培育家長參與的配套措施。
教師的確是執行教育的主體，也是推動教育改革的動力，但這些充足而優良的中小學師資應用什麼管道、制度培育？有什麼獎勵與具體措施？不見有任何意見。只強調秉持人本精神，重視本土意識的師資，這是不夠的，甚至會是反效果的。至於國民教育九年一貫課程綱要已完成實施多年，教科書的一綱多本，落實全人教育早已不是新聞。培育家長成為學校的好伙伴，祇要繼續努力，持續為之，終有理想之一日。
七、 加強本土語言、藝術、歷史、文學教育。這些主張在人文關懷、國家認同、民主素養及美學能力的前提下，祇要注意「過與不及」均衡發展，大家皆曰可行。
八、 促進全民運動與競技卓越。重視全民運動，從全民體育、競技運動等著手，並在國際運動場上爭取好成績，而且以國球，如棒球、高爾夫等入手，政府與民間已有共識與績效。
除了上述的教育主張外，其實尚有許多應興應革的教育主張，但民進黨的教育政綱不是漏列了，就是故意的忽視了。例如：教育行政系統的改革便是首要之務，「行政院組織法」通過修改了，教育部將有體育委員會與青年輔導委員會的歸併，教育部也有許多單位移到文化部或其他單位，此外，五都之中，國立高中職何去何從？難道民進黨都不該有所主張。除此之外，未來幾年，我國教育系統中重要的議題層出不窮，多如牛毛，如：終身學習、婦女與家庭教育、性別平等教育、人權教育、核能安全教育、反霸凌教育……等等，拋除特別意識型態，也都是國家應予重視的教育內涵與作法。
教育改革與主張永遠是國家社會進步的主要動力，任何政黨不管選舉或不選舉，都應符應「窮不能窮教育，苦不能苦孩子」，這些美麗的說詞或主張，應真正成為政見或政策，形成國家社會動力的源泉，願大家有此共識，繼續努力，使我國的教育有光明輝爛的明天。
（本文僅供參考，不代表本會立場）