勞保年金改革方案與監理機制之芻議

一、改革方案宜以改革後對勞保財務確保30年安全流量為目標

（一）行政院年金制度改革小組所提勞保年金擬議改革方案中，針對1.政府支付責任、2.基金運用績效、3.年資給付率、4.平均月投保薪資計算基準、5.保險費率等五項均列有改革重點，惟缺乏對於改革後勞保財務之影響評估報告，勢將影響後續溝通工作及立法程序之進行。

（二）行政院長江宜樺於102年1月30日行政院記者會中表示，年金改革可確保勞保30年不會倒，亦即年金改革將確保30年之安全流量。

此項宣示甚具意義，亦明確指出此次改革之目標，故允宜將其納入改革方案中。

二、關於年資給付率（現制為1.55%）一項，基於下列三點理由，建議不予調降

（一）符合勞工期待：勞工普遍支持晚拿、多繳、不降所得替代率之改革（勞委會於102年2月6日邀集勞資團體召開「勞保年金改革方案座談會」，會中大部分勞方之看法）。

（二）年金改革小組提出之甲、乙兩案均有缺點。甲案簡化來說，就是年齡愈大領得愈少。「理論上」隨年齡愈大，對物質生活需求愈低，但實際上，年紀愈大對醫療與長期照護等需求都會增加，長者也無法像剛退休時透過打工、兼差等方式補貼生活所需。甲案每月年金數額打7折的衝擊，恐將遠高於相對年輕時。而乙案以投保薪資為標準，切分兩個所得替代率基數，這意味努力工作獲得高薪卻未必換來退休後的對等保障，部分勞工將難以接受，也未盡公平。

（三）此項改革（乙案）對勞保財務之助益不大（按：年金改革小組理應提出甲、乙兩案對勞保財務之影響評估），就較能為社會大眾所接受之乙案來說，勞工少領之比率極小，可見對勞保財務之助益不大，說明如下：

1. 對於被保險人平均月投保薪資3萬元以下者没有影響。

2. 對於被保險人平均月投保薪資3萬元以上者影響亦不大：

（1）例如：以年資26年，60歲退休，平均月投保薪資為33,508元者為例，現制每月可領年金數額為13,504元，改革後每月可領年金數額為13,275元，每月只減少229元，僅減少1.7%。

（2）同樣情形，如以平均月投保薪資最高的43,900元為例，現制每月可領年金數額為17,692元，改革後每月可領年金數額為16,788元，每月只減少904元，減少5.1%。

綜上，此項改革既對勞保財務影響不大，不予調降年金給付率，既可彰顯政府照顧勞工退休生活的決心，更可符合勞工期待，使得改革工作較無阻力，較易獲得支持，何樂而不為？

三、關於政府支付責任一項，除將政府負最終給付責任條文入法外，亦應擬定明確之撥補計畫

（一）行政院年金制度改革小組所擬勞保年金改革方案中，政府支付責任一項，列有改革重點：1. 政府負最終給付責任條文入法、2. 政府擬定撥補計畫兩點，其中撥補計畫內容為何，並不明確。

（二）另依勞委會對外公開之勞保年金改革方案中，政府支付責任一項，亦列有兩點改革重點：1. 政府負最終給付責任條文入法、2. 政府擬定撥補計畫，第一年約撥補200億元，往後按經濟狀況調整撥補金額。惟其撥補計畫內容亦不明確。

（三）依據102年1月28日聯合晚報報導，府院曾將年金改革方案向立法院國民黨團報告，就政府撥補部分，初步規劃第一年撥補200億元，第二年250億元，逐年增加50億元，直到116年撥補850億元，此後每年固定撥補850億元，確保勞保基金財務健全。惟撥補金額涉及國家整體財政調配，最後結果仍要看財主單位試算結果。

（四）以101年9月精算報告之各種假設，按年金改革小組所擬保險費率每年調高0.5%至19.5%止，試算其財務流量，則勞保財務僅能維持約20年，如將上述（三）每年之撥補金額納入考量，勞保財務方能確保30年之安全流量。（請見附表）換言之，若政府無法按附表所顯示金額如期撥補，勢必會衝擊到勞保財務，更影響到政府「確保30年安全流量」的承諾。

綜合上述，政府之撥補計畫為何，對於勞保財務能否維持30年關係重大，允宜以審慎、明確、公開透明方式處理，並對外界詳加說明，以免落人「假改革」之口實。

四、資、勞、政三方之保費分擔比例調整為六、三、一，以回應工商團體意見，並減輕資方負擔

現制資、勞、政三方之保費分擔比例為七、二、一，資方之負擔明顯較重，又改革方案中保險費率將每年調漲0.5%，直至19.5%止，對於資方將造成沈重之負擔，恐影響投資意願，進而影響經濟發展，故適度調降資方之分擔比例，轉由勞方負擔，應屬合理，況勞方所期待、要求之年資給付率不予調降，提高一點分擔比例，負擔不會太重，且在改革過程，盡一分力量，亦較能獲得社會各界支持，應屬可行。

五、政府組織改造，應避免監理機制功能弱化的問題發生

儘管現行「勞工保險監理會」係國營金融單位，舉凡委員的組成和產生方式與議事規則卻都係以法律明文定之。很顯然地，現行「勞工保險基金」監理機制反映出一定程度的獨立性與勞、資、政三方共同治理的基本精神。

依據勞動部組織法草案的規劃，「勞工保險基金」的監理事宜，未來勞動部將設立類似目前「就業安定基金委員會」或「基本工資審議委員」的委員會來負責。眾所周知，勞動部係行政機關，除非另有法律明文規定或設計，未來勞動部的各個委員會，無論其名稱為何，頂多只能扮演諮詢的角色與功能；不僅無法發揮其應有的獨立性，更無法具體展現勞、資、政三方共同治理的基本精神。

可預期地，當哪一天勞動部長要護盤時，這些委員會的委員有誰能起而據理力爭，據理力爭的委員大概就會遭受到撤換的命運。或是高層要求護盤，不配合的部長就有可能遭受到撤換。另外一種可能就是，勞動部長不召開會議，讓這委員會無法發揮監督的功能。猶記民進黨執政之初，由於無法撤換國民黨執政時所聘的勞委會委員，於是就一直不開會，直到該屆委員任期結束為止。

既然有前車之鑑，再加上為避免勞工團體反彈和可能衍生的政治效應，個人建議採取以下方法之一來加以因應和解決：

一、將「勞工保險監理會」直接改制為行政機關，而不要加以解散。

二、按照現行組織法草案的設計，但是在勞工保險條例加以規定如下：

中央主管機關為審議、監督勞工保險基金，應組成勞工保險監理委員會。

監理委員會至委員  人，由中央主管機關遴聘政府機關代表、勞工代表、雇主代表及學者專家代表任之，任期三年，並由委員互推一人為主任委員。

監理委員會的組成、委員之資格條件、遴聘方式，委員會相關處理程序及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。（辦法可參考現行勞工保險監理會組織法規和議事規則與程序來訂定）

附表勞保年金改革：加計政府撥補試算
年度	政府撥補	期初基金餘額	保險費率	保險收入	投資收益及資金成本	各項給付支出合計	期末基金結餘
101	0	4,348	7.5%				4,677
102	0	4,677	8.0%	2,687	218	1,909	5,673
103	200	5,673	8.5%	2,861	254	2,178	6,810
104	250	6,810	9.0%	3,039	294	2,493	7,901
105	300	7,901	9.5%	3,206	334	2,756	8,985
106	350	8,985	10.0%	3,374	373	3,032	10,050
107	400	10,050	10.5%	3,539	407	3,405	10,991
108	450	10,991	11.0%	3,702	434	3,841	11,736
109	500	11,736	11.5%	3,862	460	4,093	12,465
110	550	12,465	12.0%	4,020	481	4,448	13,069
111	600	13,069	12.5%	4,180	504	4,657	13,696
112	650	13,696	13.0%	4,336	527	4,862	14,346
113	700	14,346	13.5%	4,493	543	5,262	14,821
114	750	14,821	14.0%	4,646	558	5,517	15,257
115	800	15,257	14.5%	4,799	571	5,773	15,655
116	850	15,655	15.0%	4,951	576	6,211	15,821
117	850	15,821	15.5%	5,101	582	6,362	15,992
118	850	15,992	16.0%	5,252	587	6,558	16,123
119	850	16,123	16.5%	5,404	584	6,923	16,039
120	850	16,039	17.0%	5,554	581	7,066	15,958
121	850	15,958	17.5%	5,712	576	7,260	15,836
122	850	15,836	18.0%	5,864	565	7,564	15,552
123	850	15,552	18.5%	6,017	557	7,636	15,340
124	850	15,340	19.0%	6,170	551	7,741	15,170
125	850	15,170	19.5%	6,327	537	8,060	14,824
126	850	14,824	19.5%	6,326	522	8,097	14,425
127	850	14,425	19.5%	6,325	503	8,171	13,932
128	850	13,932	19.5%	6,321	470	8,495	13,079
129	850	13,079	19.5%	6,318	433	8,584	12,095
130	850	12,095	19.5%	6,290	386	8,742	10,879
131	850	10,879	19.5%	6,274	319	9,167	9,156
132	850	9,156	19.5%	6,248	242	9,350	7,146
133	850	7,146	19.5%	6,216	152	9,553	4,811
134	850	4,811	19.5%	6,182	39	10,011	1,871
135	850	1,871	19.5%	6,144	-86	10,177	-1,399
136	850	-1,399	19.5%	6,107	-230	10,461	-5,133
137	850	-5,133	19.5%	6,076	-400	10,945	-9,552
138	850	-9,552	19.5%	6,047	-584	11,089	-14,328
139	850	-14,328	19.5%	6,027	-790	11,443	-19,684
140	850	-19,684	19.5%	6,019	-1,022	11,882	-25,719
141	850	-25,719	19.5%	6,009	-1,268	11,991	-32,119
142	850	-32,119	19.5%	5,983	-1,539	12,333	-39,157
143	850	-39,157	19.5%	5,967	-1,841	12,844	-47,026
144	850	-47,026	19.5%	5,938	-2,165	13,044	-55,447
145	850	-55,447	19.5%	5,915	-2,522	13,528	-64,732
146	850	-64,732	19.5%	5,889	-2,913	13,973	-74,879
147	850	-74,879	19.5%	5,860	-3,325	14,100	-85,594
148	850	-85,594	19.5%	5,827	-3,775	14,605	-97,297
149	850	-97,297	19.5%	5,792	-4,261	15,009	-109,925
150	850	-109,925	19.5%	5,757	-4,769	15,062	-123,1491

備註：	1.年資給付率維持1.55％。 2.保險費率依改革方案所擬每年調整0.5％至19.5％止。 3.政府撥補以第一年200億元、第二年250億元，每年增加50億元直到116年撥補850元，以後每年固定撥補850億元。 4.基金運用收益率為每年4％。 5.其餘依101年9月之精算報告之數據。

（本文僅供參考，不代表本會立場）