摘要

雖然現行立法委員所採用「單記非讓渡投票法」的選舉制度，在政黨得票率與席次比上具有一定的「比例性」(proportionality)，不會造成大黨的「超額代表」(over-representation)的現象，也讓小黨或無黨籍人士有機會將多元意見帶入國會等「優點」；但它所造成我國政黨政治的素質不健全，諸如：政黨內部派系林立、黨紀不彰、候選人走偏鋒、選風敗壞（賄選、暴力層出不窮），尤有甚者，立法委員素質低落、國會議事效率不彰、政治運作都受到金權的左右等，素為有識者所詬病。


因此，以我國立法委員選舉制度改革的議程而論，不僅是國內學、政兩界討論經年的議題，同時也對選舉制度的改革方向——「單一選區兩票制」，具有最大的共識。惟自1997年修憲起，第三屆國民大會已歷經三度修憲，雖然每次修憲都有「單一選區兩票制」的修憲提案，可是均未完成三讀程序，使得「單一選區兩票制」的改革方向，形同「政治正確」的議題而已。


正如Taagepera and Shugart所指出的：「選舉制度的改革通常需要現任國會議員的認可，但是他們既是受益於現行選舉制度，他們為什麼要改變一個能夠讓他們當選的選舉制度？」換言之，「單一選區兩票制」的選舉制度改革，無論是修憲或是修法，都牢牢地掌握在可能會增加他們自身競選連任挑戰、甚至縮減他們自身權力的「現任立法委員」手中，這正是我國憲政工程改革過程中，最核心的結構困境之所在。


本文以總統府政府改造委員會所通過的「國會改造方案」為實例，針對其中與選舉制度設計有關的四個重要面向：（一）立委委員總額、（二）「單一選區」與「政黨比例代表」的席次分配比例、（三）並立制、（四）政黨得票率門檻等；兩個次要面向：（一）「政黨比例代表」的計票公式、（二）候選人「重複登記」的取捨；以及不同選舉規則取捨可能對選民的投票行為、「婦女保障名額」制度等方面，嘗試提出對我國政治運作可能影響的比較性分析，以充分理解我國選舉制度改革陷於「知易行難」的關鍵所在。

（全文詳見本會出版之國政叢書《國會改革與憲政發展》。該書委由韋伯文化國際出版有限公司經銷，請洽(02)2232-4332。）