壹、前言

日前行政院長吳敦義表示，全球最大汽車製造廠有意來台設廠，且已和他第二次會商，媒體猜測就是德國福斯汽車公司。此舉可充分顯示兩岸即將簽訂的ECFA，效益已經提前發酵，正可戳破民進黨的不當指控。

貳、分析

過去民進黨執政時期，以意識形態治國，兩岸關係緊張，台灣陷入邊緣化的危機。所幸，政黨輪替後，國民黨重新拿回執政權，積極推動兩岸關係正常化措施，實施直航、開放陸客來台觀光、開放陸資來台投資、放寬大陸投資限制等方案。

根據媒體報導，兩岸經濟合作架構協議簽署之前，就不斷有吸引台商返鄉，連外商也看好未來後ECFA時代的龐大商機，各項大型投資案絡繹於途:最有名的例子就屬德國福斯汽車公司(Volkswagen，簡稱VW)傳出有意來台設組裝廠，投資金額將在新台幣10億元以上。另外，還有十家日商指定在食品、能源環境與電子書領域與台商合作，共同拓展大陸與國際市場。

近來兩岸更加速推行簽署與大陸簽定「兩岸經濟合作架構協議」(Economic Cooperation Framework Agreement 簡稱ECFA)，並已於6月29日於重慶簽署。未來不但可落實兩岸經貿正常化，還能讓台灣變成各國進軍大陸的跳板，可望再創台灣經濟新榮景。惟民進黨卻為反對而反對，不願意理性面對台灣的困境，堅持反對兩岸簽署ECFA，並一再汙衊該協議，造成民眾的誤解。

這種投資景況與過去民進黨執政時期相比，簡直是天壤之別。多數外商原本欲以法治健全的台灣做為基地，進軍大陸市場，民進黨執政期間對外卻幾乎是採鎖國的作法，還不斷以挑釁的態度對抗大陸。使得許多外商紛紛撤出台灣市場，改在香港、南韓首爾，或中國大陸北京、上海設立據點。即使未完全退出台灣的外商，也選擇縮減在台的規模。

現在外商一反過去撤離台灣市場的作法，主動要求來台投資，主要的原因在於，兩岸簽訂ECFA將能降低彼此的關稅、排除非關稅貿易障礙、促進雙方的貿易與投資往來，提升雙方產品的國際競爭力。尤其台灣的製造業原本就以製造優質的產品著稱，加上台灣商品在大陸市場與高品質幾乎劃上等號，價格與高價的日本商品同等級。因此，外商紛紛規劃來台投資。

參、建議

外商有意來台投資固然值得額手稱慶，但不可否認台灣的投資環境仍有一些改善空間，本文提供幾項建議如下：

一、持續推動貿易協定、服務業貿易協定及投資保障協定等三項協定：ECFA簽訂僅是兩岸經貿合作的開端而已，後續的的貨品貿易協定、服務業貿易協定及投資保障協定等三項協定影響更為深遠，雙方磨合的空間恐怕將會更大。故政府應積極研究相關內容，爭取我方的利益，儘速簽訂三大協議，以落實兩岸經貿正常化，深化兩岸經濟合作，推動兩岸產業界建立優勢互補的合作機制，吸引更多的台商及外商投資。


二、與主要貿易伙伴洽簽自由貿易協定：自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)，是指區域內會員國間透過簽署自由貿易協定，以免除彼此間貿易之關稅及非關稅措施，而對區域外的國家，仍維持其個別的關稅或其他非關稅措施。由於WTO多邊談判進度緩慢，近年來，兩國間簽訂FTA，或於區域間成立自由貿易區蔚為潮流。這些雙邊或多邊的貿易協定最大的特色，在於特定國家相互給予貿易免稅或極低關稅之優惠。以亞洲地區為例，根據聯合國的資料，2000年至2008年間亞洲國家已經完成了42個FTA。過去台灣僅與巴拿馬、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜與薩爾瓦多等小國簽訂FTA，這四個國家佔台灣對外貿易比例只有0.18％之譜，效益相當有限。台灣為外貿為主的國家，自然不能在此波全球FTA浪潮中缺席，積極與主要貿易伙伴簽訂自由貿易協議，透過互相減免關稅，爭搶國際市場。


三、解決勞工問題：台灣的教育程度高、人力素質優異、工作效率更是遠勝於其他國家，故能吸引高附加價值的產品來台生產。惟相對而言，人力成本也較高，有部分產業仍需要大量的人力的產業，就難以在台灣從事生產。政府對於外勞的政策也相對保守，不但引進的數量嚴加控管，而且還適用我國的最低工資，使得在台灣聘用外勞難上加難，而且即使能雇用外勞，成本遠高於鄰近國家。這方面也是政府需省思的問題，如何在不影響我國就業的情況下，適度放寬外勞政策。


四、主動赴外國招商：台灣擁有極佳的投資環境，根據美國商業環境風險評估公司(BERI)今年度第一次的投資環境風險評估報告，台灣排名第四，在全球50個國家中排名是全球第四，次於瑞士、新加坡、挪威，跟荷蘭並列。政府應積極赴各國宣導，介紹ECFA所將產生的效益與台灣的各項優惠措施，鼓勵世界各大企業來台投資。


五、避免外商搭便車：ECFA提供諸多關稅的優惠項目，惟應加強防範外商透過此方式，以搭便車的方式從中獲取利益。例如報載：有些外商來台設立公司生產，但卻從母國將幾乎是成品輸台，在台灣做少許或簡單加工，就輸往大陸享受零關稅，等於只是來台過個水。為此ECFA中將從嚴訂定兩岸早收清單原產地認定標準，附加價值率從40%起跳，有的產品甚至訂到50%。外商若要享受該項關稅優惠，必須確實在台生產相當程度的比例。這方面需要兩岸政府嚴格執行，否則相關規定恐淪為空談。

肆、結論

上個月兩岸還未簽訂經濟合作架構協議，就已經吸引諸多跨國企業釋出來台投資的意願，相信在6月30日簽署ECFA後，兩岸跨入經貿合作新時代後，將會有更多的外商以及在外的台商主動在台灣投資。惟如本文所述，政府應儘速改善國內的投資環境，並與大陸簽訂三大協定，以及跨大與主要貿易伙伴簽署自由貿易協議，讓更多的台商與外商增加在台投資的誘因。

（本文刊載於2010年7月5日中央日報智庫論壇）

（本文謹供參考，不代表本會立場）