壹、前言
教育部終於公布「擴大高中職及五專免試入學方案」，這項方案，研議多時，備受各界關注，前有該部「擴大試辦高中免試入學計畫」為基礎；後有十二年國教免費方案未獲行政院支持，因此教育部昨天宣布擴大高中職及五專免試入學方案，預定自明年起，高中職及五專須逐步調高免試升學比率，且到民國一○一年時，國中基測將由兩次減為一次，在每年六月底舉行，只作為分發之用。教育部表示，昨天公布的只是草案，未來將廣徵各界意見，並在七月底全國教育局處長會議中討論實施細節，八月底定案、發布。
貳、方案重要內容與精神
擴大免試入學方案是由教育部「升學制度審議委員會」多次討論，達成共識。根據報載該方案之重點有下列幾項：
一、該方案的精神是「擴大免試」、「多元管道」、「因地制宜」。擴大免試入學比例是一種目標，擬議中的免試管道有三種，但整個設計容許「彈性」，針對升學競爭激烈的地區與高中，地方教育主管機關可以「個案處理」。
二、該方案將分二個期程漸進推動：
第一階段為九十九至一百學年度的「宣導推動期」。各公立高中職及五專至少須提供核定招生名額的百分之五至二十來辦理免試入學，各私立高中職及五專則須提供核定名額的百分之三十五作免試入學名額。
第二階段為一百零一學年起跑的「擴大辦理期」。各公立高中需將免試入學名額增加到招生名額的百分之四十，公立高職與五專則須提升至百分之六十，私立高中職及五專則須擴大到百分之七十。
民國一○一年後全面為正式推動期，可能與十二年國教免試、免費方案相結合。
三、該方案所擬免試入學模式，包括「學區登記」、「國中薦選」、「學生申請」三種。
1.學區登記：由國中生依所屬學區辦理登記入學，當登記人數超過招生名額時，可採抽籤或設籍時間等辦理。
2.國中薦選：由各高中職提供免試入學名額給區內各國中，學校可依學生志願次序或在校學習表現等，薦選學生到高中職。當申請名額多於高中職提供名額時，各國中可採計在校表現或辦理抽籤決定薦選人選。
3.學生申請：由高中職和五專各類科提供部分或全部名額，並訂定申請條件，供各區國中畢業生申請入學，由畢業生依性向等，向各區招生委員會提出申請，再由校方以書面審查決定是否錄取。
四、上述免試入學模式，各招生區可採取彈性原則，自行決定免試比例和薦選方式。各區可採取一種或兼採數種的入學模式，或全面辦理學區免試入學。至於是否採計在校成績，由各招生區決定。
五、該方案的實施將牽動「國中學生基本學力測驗」(簡稱基測)的重大變革，教育部同時宣布，國中基測將從一百零一學年度起，由現行每年辦理兩次整併為一次，四成學生免試入學，六月下旬考試，測驗科目維持現狀，考國、英、數、社、自等五科及寫作測驗。這項變革將由今年國小六年級畢業生率先通用。
六、地方教育當局對該方案的反應，至為重要。
台北市教育局表示，台北市明(九十九年)起將推動免試入學高中職的「北星計畫」，另外，原先已有市立完全中學「直升計畫」，兩者是台北市初期免試入學高中職的作法。「北基計畫」指台北市國中全程就讀同一學校之國三應屆畢業生，九年一貫學習領域評量，前五學期平均成績，在全校排名前百分之四十以內，得由就讀學校向台北市高中職推薦報名，每校至多十名，一名學生僅得推薦一所高中或高職。
高雄市教育局表示，高雄市實行的「樂學計畫」較務實，由各高中職統計近三年入學學生畢業的國中，依多寡再給予國中一定入學配額，高雄市將持續推動這項計畫。
台中市、桃園縣等各縣市亦表示，該轄區內市立完全中學及國立高中職皆可參加免試入學方案。
七、最重要的是教育部亦表示，擴大高中職及五專免試入學方案，將逐年持續推動，教育部亦會繼續推動高中職優質化等配套措施，希望以自然形成學區、水到渠成的方式，持續推動十二年國教，早日達成十二年國教的目標。
參、方案可再研議的建議
擴大高中職及五專免試入學方案，已經教育部升學制度審議委員會多次審慎討論，形成共識，至為不易，但教育部亦宣稱，本方案仍為草案，將提全國教育局處長會議再討論，預定八月始可定案、公布，九十九年實施。茲試提該方案可再研議的建議如次：
一、本方案預定九十九年部分開始實施，一○一年擴大辦理，比較日前教育部宣稱一○七年起預定實施的相關方案，得到社會輿論的支持與反應更為良好，因此，本方案頗可推動。不過，全國各縣市教育資源有相當大的差異，教育部不妨也鼓勵，如：金門、馬祖等縣，提早(如九十九年)即可開始實施高中職全面免試入學，作為示範，以資鼓勵，有其重大意義。
二、這項免試入學為求全國各招生區高中職及五專學校數及學生數供需之均衡，必須採行大學區制，或以行政區為範圍，或以全國十五個聯招區為範圍，加上「三都十五縣」及北北基等直轄市行政區之劃分，可行性更加提高，應協調及責成各地方縣市政府全力配合，以為因應。
三、本方案擬採三種入學模式，多元管道固然可喜，但仔細研究推敲顯示，學區登記與國中薦選似可併為一種或，將三種併為一種，亦即皆由高中職提供名額，由國中輔導學生登記或薦選(申請)即可。換言之，本方案入學模式，一律採畢業生—國中—高中職及五專管道，學生(家長)—學校(國中及高中)皆方便，似可從長研究。
四、本方案若涉招生區及其學生數「供」過於「需」時，基測、抽籤(私校招生沿用多年)等似可採行，並且應深入研究每年學生向國中或國中向高中職及五專申請(登記、薦選)之次數及時間，以昭公平，不過一般反映，不可採計在校成績，否則升學或課業競爭的壓力無法消除。
五、本方案有幾個重要的配套措施，教育部應認真研究與執行，才可保障本方案可計日程功：
1.教育部應協調要求各縣市政府全力配合，縣市政府應各自就地方特性、資源，採取適當的因地制宜的措施，並適時反應各項問題，供教育部改進因應。
2.高中職及五專的優質化方案，不宜放慢腳步，而應加速進行，力求公私立學校均為優質化，免予「明星高中」過大化的壓力。
3.私立高中高職及五專學生學雜費的減免與補助宜早日全面實施，減少公私立學校間的差距，而學生及其家長免於就讀私立學校之經濟負擔。
六、政府宜逐步對於十二年國教的實施，作好準備的工作，十二年國教必須全民(十五~十八歲)都可免試、免學費或不強迫的就讀高中、高職或五專，這種教育重大興革對於國家競爭力的提升一定有很大的助益，而對我國教育與國際形象，一定會作出重大的貢獻。
（本文謹代表作者個人意見）
教育部終於公布「擴大高中職及五專免試入學方案」，這項方案，研議多時，備受各界關注，前有該部「擴大試辦高中免試入學計畫」為基礎；後有十二年國教免費方案未獲行政院支持，因此教育部昨天宣布擴大高中職及五專免試入學方案，預定自明年起，高中職及五專須逐步調高免試升學比率，且到民國一○一年時，國中基測將由兩次減為一次，在每年六月底舉行，只作為分發之用。教育部表示，昨天公布的只是草案，未來將廣徵各界意見，並在七月底全國教育局處長會議中討論實施細節，八月底定案、發布。
貳、方案重要內容與精神
擴大免試入學方案是由教育部「升學制度審議委員會」多次討論，達成共識。根據報載該方案之重點有下列幾項：
一、該方案的精神是「擴大免試」、「多元管道」、「因地制宜」。擴大免試入學比例是一種目標，擬議中的免試管道有三種，但整個設計容許「彈性」，針對升學競爭激烈的地區與高中，地方教育主管機關可以「個案處理」。
二、該方案將分二個期程漸進推動：
第一階段為九十九至一百學年度的「宣導推動期」。各公立高中職及五專至少須提供核定招生名額的百分之五至二十來辦理免試入學，各私立高中職及五專則須提供核定名額的百分之三十五作免試入學名額。
第二階段為一百零一學年起跑的「擴大辦理期」。各公立高中需將免試入學名額增加到招生名額的百分之四十，公立高職與五專則須提升至百分之六十，私立高中職及五專則須擴大到百分之七十。
民國一○一年後全面為正式推動期，可能與十二年國教免試、免費方案相結合。
三、該方案所擬免試入學模式，包括「學區登記」、「國中薦選」、「學生申請」三種。
1.學區登記：由國中生依所屬學區辦理登記入學，當登記人數超過招生名額時，可採抽籤或設籍時間等辦理。
2.國中薦選：由各高中職提供免試入學名額給區內各國中，學校可依學生志願次序或在校學習表現等，薦選學生到高中職。當申請名額多於高中職提供名額時，各國中可採計在校表現或辦理抽籤決定薦選人選。
3.學生申請：由高中職和五專各類科提供部分或全部名額，並訂定申請條件，供各區國中畢業生申請入學，由畢業生依性向等，向各區招生委員會提出申請，再由校方以書面審查決定是否錄取。
四、上述免試入學模式，各招生區可採取彈性原則，自行決定免試比例和薦選方式。各區可採取一種或兼採數種的入學模式，或全面辦理學區免試入學。至於是否採計在校成績，由各招生區決定。
五、該方案的實施將牽動「國中學生基本學力測驗」(簡稱基測)的重大變革，教育部同時宣布，國中基測將從一百零一學年度起，由現行每年辦理兩次整併為一次，四成學生免試入學，六月下旬考試，測驗科目維持現狀，考國、英、數、社、自等五科及寫作測驗。這項變革將由今年國小六年級畢業生率先通用。
六、地方教育當局對該方案的反應，至為重要。
台北市教育局表示，台北市明(九十九年)起將推動免試入學高中職的「北星計畫」，另外，原先已有市立完全中學「直升計畫」，兩者是台北市初期免試入學高中職的作法。「北基計畫」指台北市國中全程就讀同一學校之國三應屆畢業生，九年一貫學習領域評量，前五學期平均成績，在全校排名前百分之四十以內，得由就讀學校向台北市高中職推薦報名，每校至多十名，一名學生僅得推薦一所高中或高職。
高雄市教育局表示，高雄市實行的「樂學計畫」較務實，由各高中職統計近三年入學學生畢業的國中，依多寡再給予國中一定入學配額，高雄市將持續推動這項計畫。
台中市、桃園縣等各縣市亦表示，該轄區內市立完全中學及國立高中職皆可參加免試入學方案。
七、最重要的是教育部亦表示，擴大高中職及五專免試入學方案，將逐年持續推動，教育部亦會繼續推動高中職優質化等配套措施，希望以自然形成學區、水到渠成的方式，持續推動十二年國教，早日達成十二年國教的目標。
參、方案可再研議的建議
擴大高中職及五專免試入學方案，已經教育部升學制度審議委員會多次審慎討論，形成共識，至為不易，但教育部亦宣稱，本方案仍為草案，將提全國教育局處長會議再討論，預定八月始可定案、公布，九十九年實施。茲試提該方案可再研議的建議如次：
一、本方案預定九十九年部分開始實施，一○一年擴大辦理，比較日前教育部宣稱一○七年起預定實施的相關方案，得到社會輿論的支持與反應更為良好，因此，本方案頗可推動。不過，全國各縣市教育資源有相當大的差異，教育部不妨也鼓勵，如：金門、馬祖等縣，提早(如九十九年)即可開始實施高中職全面免試入學，作為示範，以資鼓勵，有其重大意義。
二、這項免試入學為求全國各招生區高中職及五專學校數及學生數供需之均衡，必須採行大學區制，或以行政區為範圍，或以全國十五個聯招區為範圍，加上「三都十五縣」及北北基等直轄市行政區之劃分，可行性更加提高，應協調及責成各地方縣市政府全力配合，以為因應。
三、本方案擬採三種入學模式，多元管道固然可喜，但仔細研究推敲顯示，學區登記與國中薦選似可併為一種或，將三種併為一種，亦即皆由高中職提供名額，由國中輔導學生登記或薦選(申請)即可。換言之，本方案入學模式，一律採畢業生—國中—高中職及五專管道，學生(家長)—學校(國中及高中)皆方便，似可從長研究。
四、本方案若涉招生區及其學生數「供」過於「需」時，基測、抽籤(私校招生沿用多年)等似可採行，並且應深入研究每年學生向國中或國中向高中職及五專申請(登記、薦選)之次數及時間，以昭公平，不過一般反映，不可採計在校成績，否則升學或課業競爭的壓力無法消除。
五、本方案有幾個重要的配套措施，教育部應認真研究與執行，才可保障本方案可計日程功：
1.教育部應協調要求各縣市政府全力配合，縣市政府應各自就地方特性、資源，採取適當的因地制宜的措施，並適時反應各項問題，供教育部改進因應。
2.高中職及五專的優質化方案，不宜放慢腳步，而應加速進行，力求公私立學校均為優質化，免予「明星高中」過大化的壓力。
3.私立高中高職及五專學生學雜費的減免與補助宜早日全面實施，減少公私立學校間的差距，而學生及其家長免於就讀私立學校之經濟負擔。
六、政府宜逐步對於十二年國教的實施，作好準備的工作，十二年國教必須全民(十五~十八歲)都可免試、免學費或不強迫的就讀高中、高職或五專，這種教育重大興革對於國家競爭力的提升一定有很大的助益，而對我國教育與國際形象，一定會作出重大的貢獻。
（本文謹代表作者個人意見）