一、前言
自去年5月馬政府上任以來，台灣與大陸簽訂了四項協議，順利完成兩岸海空直航、陸客來台等重要開放政策。不僅如此，馬總統日前定調將與大陸商談「經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）」。這樣的速度，相對於過去近十年的停滯，引發了在野黨的批評，聲稱「政府對大陸的開放速度過快，將危害台灣傳統產業，甚至傷害台灣主體性與安全。」我們認為這樣的批評缺乏理性，也與事實不符。
二、「先經濟後政治」、「先易後難」，符合民眾對於拼經濟的期待
由於兩岸事務繁雜，且牽涉議題廣泛，因此馬英九總統在競選期間，就宣示一旦國民黨重新執政將以「先經濟後政治」、「先易後難」作為與對岸協商的基調。事實上，從馬總統的大選得票率（58.45%）來看，民眾亦認同對於開放大陸經貿的政策。至於較為敏感的政治議題，由於兩岸領導人均有「擱置爭議，追求雙贏」的共識，因此目前在兩岸合作上面，尚不涉及主權、統獨等高爭議議題。
根據中共總理溫家寶3月5日在大陸兩會發表的工作報告，大陸將「繼續全面加強兩岸經濟合作，共同應對金融危機」，並且「要支持海峽兩岸和其他台商相對集中地區的經濟發展，加快推進兩岸經濟關係正常化，推動簽訂綜合性經濟合作協議，逐步建立具有兩岸特色的經濟合作機制。」雖然溫家寶在敏感的政治議題上，仍維持大陸一貫基調，提及「要在一個中國原則的基礎上，努力增強兩岸政治互信。」但是在實際的作為上面，大陸的現階段兩岸政策仍建立在與台灣發展經貿合作上。
在台灣的部分，由於民眾對於國家未來的「統」、「獨」走向並未產生具體共識，故政府在政治議題上，仍堅守在中華民國憲法架構下維持「不統、不獨、不武」現狀的政策。因此，現階段的兩岸政策，根據陸委會的說法，政府對兩岸關係相關議題的開展，是在「對等、尊嚴」原則下穩健循序推動，並且在「擱置爭議、互不否認」的基礎上，堅持「以台灣為主，對人民有利」的原則，積極與大陸方面進行協商與溝通。換句話說，政府現階段的兩岸政策，主要針對經貿合作範疇，希望能夠藉由對大陸經貿政策的鬆綁，創造更大的經濟利益，符合民眾當初選擇馬總統承諾「拼經濟」的期待。
根據我方統計，2007 年台灣對外的總貿易順差為274.3億美元，而對大陸的順差卻高達462.3億美元，可見若無對大陸的貿易順差，台灣早就呈現貿易逆差。除此之外，政府官方數字顯示，大陸為台灣的第一大貿易夥伴、第一大出口夥伴與第二大進口夥伴，因此大陸實為近年來台灣經濟成長最重要的貿易夥伴。
目前正值國際經貿情況不景氣，台灣以對外貿易作為主要的經濟動力來源，更必須善用大陸身為世界工廠及世界工廠的利基，分享其經濟成長的利益，以穩定國內經濟景況。另外，引述政大教授陳坤明等人的研究結果，兩岸如果簽署經濟合作協議，則包含其所帶動的投資效果，將使台灣的GDP增加3.3%。故兩岸的經濟往來，非但不會傷害台灣的經濟利益，反而有利於穩定甚至促進台灣經濟成長。
四、ECFA的性質僅為一經濟合作架構，不涉及主權問題
由於台灣與大陸的經貿往來日益密切，政府也依據實際需要，宣示將與大陸進行簽署經濟合作協議的磋商。不過，避免民眾對於與大陸進行經貿合作產生「主權喪失」的疑慮，因此在名稱的選擇上，我政府捨棄了大陸與香港、以及紐西蘭與澳洲簽訂的CEPA(Closer Economic Partnership Arrangement，更緊密經濟夥伴關係安排)，也排除了讀音與CEPA類似的CECA( Comprehensive Economic Cooperation Agreement，綜合性經濟合作協議)，改以ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement，經濟合作架構協議)做為與大陸商談經貿合作的名稱。
顧名思義，ECFA本身就揭示了其作為「架構」的性質。由於此名稱為我方提出，未來尚需與對岸討論，實際的上內容也需要兩岸藉由海基會與海協會的進一步協商。因此，ECFA目前僅可視為一個概念性的經貿合作架構。
民進黨不斷攻訐馬政府與大陸簽署EFCA恐將「犧牲國家主權」，然而，ECFA的性質並不涉及敏感的政治議題。綜觀全世界各國，不論簽訂的是CEPA（如紐澳）、CECA、ECFA或是其他的經貿合作協議，主要都是著眼於諸如降低關稅、排除非關稅障礙等經濟合作。而且根據世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)的規定，這些合作都屬於區域性貿易協定(Regional Trade Agreement, RTA)的一種。兩岸皆屬WTO的會員，因此，在雙方簽署協議後必須要向WTO核備，也等於同時間確保了兩岸以平等的地位簽署協議，且亦宣示此協議僅為經貿合作的性質。民進黨不斷以政府與大陸簽署ECFA等於「統一」、「淘空主權」等政治口實來操作這個經濟議題，實為張冠李戴！
五、結論：對大陸的政策開放速度並未太快，反有過慢之虞
事實上，早從 1992年政府通過「台灣地區與大陸地區人民關係條例」以來，兩岸民間的各項往來即日益密切。此外，追溯到李登輝政府時代以及陳水扁政府時代，均規劃與大陸進行中長期開放與合作項目。舉例來說，前面兩任政府都曾宣示與大陸進行通郵、通商、通航等「大三通」政策，然而均因為時間不及、或是政治因素未能如期達成。如今，馬總統終於在 16年之後的2008年達成了前兩任總統所計畫中的政策目標，雖然以馬總統上任時間來看，僅不到一年便達成，看似甚為迅速！但實際上，諸多兩岸措施早已歷經前面兩任總統十幾年時間規劃，馬政府只是完成了過去無法完成的任務而已。
此外，對於積極在大陸發展的台商，以及以全球為佈局的外資集團而言，台灣對大陸的開放速度比鄰近地區為晚。事實上，在外商投資與設點的考量上，台灣因政治所造成的經貿障礙（主要指兩岸關係的不穩定）一直都是各項調查上所點名的嚴重問題。
最後，早在東協開始進行經貿合作規劃時，台灣就已經意識到若繼續民進黨的鎖國政策，恐有被邊緣化的危機！然而，扁政府卻因囿於意識型態的牢籠，始終無法跳脫格局，以務實互惠的角度與大陸進行協商。因此，雖然早已預見危機的逼近，扁政府卻僅能焦急，而沒有實際的作為。根據杜震華教授的研究，從2002年（簽署「東協+1」那年）到2007年間，全球外商直接投資累計總量提高了125％，東亞提高了160％。但是台灣僅提高了62％，相較於南韓的91％、新加坡的84％為低，更遑論跟大陸已簽CEPA的香港的252％的巨大差距。因此，台灣似乎已經有被東亞邊緣化的傾向。現階段與大陸簽署ECFA，在時間點上已經比起2002年晚了7年，但是現在開始協商，仍然可收亡羊補牢之效，減低台灣因為「東協+1」、「東協+3」所遭受的衝擊。
綜合前述，若以台灣的整體利益考量，以及以整個國際經貿環境變化的情況來看，目前兩岸關係的進度非但沒有「進展過快」，反而有進一步加強的空間！
（本文刊載於98. 03.14 中央日報網路報，本文代表作者個人意見）