一、前言

馬英九總統在大選期間，曾提出教育政見：「對台灣新世代的教育承諾」，其中有一項具體主張：「五歲免費入學，促進幼托合一」，他這樣說：「由於現代社會幼兒養育、教育費用昂貴，而年輕父母正值創業階段，經濟負擔相形沈重，亟待政府提供完善之學前教育，因此我們主張由政府提供五歲兒童免費的學前教育；並將實質補助私立幼教機構，讓就讀私立幼教機構的五歲學童也可享受免費教育。」[1]吾人以為這項競選政見或支票，贏得民心，贏得選票，五二０馬總統已就任，國人也給予極大的期待，四、五個月來，本項支票似也有最快兌現的可能，令人高興。

對於這項教育政策的兌現或實施，主管單位教育部似已轉為積極要實現的方案，從媒體上看來，當一、二個月前，教育部對外宣布，一、二年後，政府即可將這項方案付諸實施，這本來是項利多或可回應民意的措施，次日卻引起各媒體及民間幼教團體代表人，許多不同意見的反映。他們所持的理由大略是：（1）五歲幼兒一律可予免費就讀，事實上，父母社經地位不同，應否排富？以減輕政府或全民負擔。（2）公私立幼兒教育機構入園費用相差很大，何者急需，如何化解爭議？（3）私立幼兒教育機構經費、設備等問題甚多，如何同時得到政府之協助？（4）為實施這項福利，政府必須籌措重大預算，預算何來？是否排擠他項教育方案，政府應預先妥籌或評估，以求適當。上述這些疑義，在定案或實施前，都應充分溝通或形成共識，殆無疑議。

二、０歲至五歲幼兒人數

據內政部統計，民國九十六年我國０歲至五歲幼兒數量呈逐年下降趨勢，五歲人口為二四六,四一九人，四歲為二二七,三七六人，三歲為二一八,三六九人，二歲為二０八,二八八人，一歲為二０六,五三一人，０歲為一九二,０二一人。上述這五項年齡組人口數為預估未來五年五歲免費入園幼童的預估總數，這是總基準。列如下表[2]：

民國九十六年０歲至五歲人口數

年底別

性別

0歲

1歲

2歲

3歲

4歲

5歲

九十六年

2007

計

192,021

206,531

208,288

218,369

227,376

246,419

男

100,434

107,929

108,536

114,591

119,071

128,834

女

91,587

98,602

99,752

103,778

108,305

117,585


另據教育部統計，各年度幼兒（含蓋二～五歲年齡層）實際進入公私立幼稚園就讀人數，以九十六年度為例，總數為一九一,七七三人，其中公立七三,二二四人，私立一一八, 五四九人[3]。可見實際入幼稚園就讀幼兒數仍然偏低。

幼稚園總數

公立幼稚園

私立幼稚園

校數

人數

校數

人數

校數

人數

92年度

3,306

240,926

1,358

74,462

1,948

166,464

93年度

3,252

237,155

1,348

73,177

1,904

163,978

94年度

3,351

224,219

1,474

69,186

1,877

155,033

95年度

3,329

201,815

1,507

73,334

1,822

128,481

96年度

3,283

191,773

1,528

73,224

1,755

118,549


三、預估經費需求數

據本人實際調查目前公私立幼兒教育機構，包括：獨立幼稚園、國中小附設幼稚園、公立事業機構附設幼稚園或私人設立幼稚園及其他幼兒教育機構等，大約每學期入學收費約為新台幣貳萬元到三萬五仟元之間。每月餐費及交通費等約為一萬至一萬五仟元間。假設這些市場機制反應與事實不遠，政府採取一個合理數字，則約為公立幼稚園每生每年補助新台幣肆萬到伍萬元，私立幼稚園同樣獲得政府補助每生每年肆萬到伍萬元。

據上述未來每年入園幼兒數以二十萬人計算，每生每年補助新台幣肆萬至伍萬元，則每年政府增加預算負擔約為新台幣八十億元至壹佰億元。以當前教育部年度預算約為壹千五佰億元，增加此項負擔固然相當沈重，但若為周全而全面 -->