日前,行政院突然推出多項包括大幅調降稅率與提高免稅額等多項的稅制改革,讓人看得眼花瞭亂。然而,目前的內閣任期只剩不到九十天,是一個標準的看守內閣,是否適合做這麼大幅度的政策改變,確實值得商榷。尤其是距離總統大選只有一個月,行政院的如此大動作難免會讓人產生在拚選舉的感覺。更重要的是,推出這一系列的降稅措施,真得能收到拚經濟的效果嗎?我們有必要在這裡仔細的分析,讓有智慧的選民自行去判斷。
首先,稅制改革是一件非常複雜,又會牽一髮而動全身的工程。所以,任何形式的稅制改革都應該有經濟過詳細的分析與評估,甚至有全民的參與討論,才能得到較滿意的結論。比方說,在行政院推出的稅改中,主要是以降稅為主,我們想問的第一個問題是:此種稅率級距愈高,調降稅率也愈多的方式符合公平原則嗎?也就是說,此種降稅的結果是,富人減得多,窮人減得少,似乎不符合公平原則!其次,此種減稅的效果如何?能提高多少人們工作的意願?由於較低所得級距的稅率調降較少,因此想藉此增加人們工作的意願,可能無法達到預期的效果。反而是,藍營提出就業所得補貼的概念,可能對於提高較低收入家庭的工作意願會有較大的幫助。
第三,在減稅的過程中,人們會問的另外一個重要問題是,減稅以後,政府支出的錢要從那裡來?政府要另劈財源嗎?或是,要以減少支出來因應?完整的稅制改革中,是一定要仔細評估之後才能進行的。但是,在目前行政院如此倉促的推出這些政策之下,我們非常懷疑政府有做過詳細的評估。而以台灣目前的政府支出佔國民所得的比例只有百分之十一左右來看,還有政府減少支出幾乎是不太可能的事,所以政府應該要考慮另劈財源,但是以目前兩黨選情如此激烈的情況來看,想要讓候選人提出加稅的措施,根本是不可能的事。因此,如果現在的政府如此大方的就採行減稅措施,以後可能出現的財政危機難道要由下一任政府來承擔嗎?
其實,我們覺政府如果要拚經濟,要提高人民的工作意願,或是擴大吸引國內外在台灣投資,稅制改革固然是一種很重要的手段,但是如何建立一個開放而又透明的環境可能更為重要。畢竟,如果國內外的企業在台灣投資如果賺不到錢,根本就不必繳稅,所以稅率的問題就不重要了;而稅率的問題是在保証投資台賺錢以後,才需要考慮的問題。也就是說,國內外企業考慮投資與否的最重要考量是這個地方有沒有賺錢的機會,如果沒有賺錢的機會,或是投資報酬率很低,那企業根本就不會來。而一各國家或城市能否提供企業賺錢的機會,就與他們的國家競爭力或是城市競爭息息相關。就台灣現狀來看,我們最欠缺的兩項,一項是缺乏一個穩定與透明的政府與政策;另一項則是缺乏一個完全自由的經濟環境,其中的關鍵就是兩岸經貿的開放。因此,在目前兩位總統候選人當中,誰的行事比較穩定與透明,以及誰的兩岸政策更為開放,應該就是大家在投票時最重要的考慮因素之一。
最後,我們對於行政院如此倉促的推出稅制的改革還有一句話要說,就是在目前只剩下不到九十天的看守政府,是否適合進行如此大動作的政策,這一個問題一定要再仔細的考量。因為,我們不知道未來的政府會是誰,而這個新的政府也沒有理由要為現在政府倉促推出的政策背書。因此,在我們反對目前行政院作法之際,我們也認為未來政黨輪替成很可能會是常態,而如果每一個即將下台的政府都推出一些重大的政策,或是故意成立一些奇怪的單位(如震鐽公司),那麼新的政府都會面臨很大的困擾。因此,我們建議在選後,不論是那一黨的候選人當選,都應該立法限制看守內閣的權限,一方面可以避免即將下台的高官有撈一票的心態,一方面也可以避免看守政府任意端出政策來以「拚經濟」為幌子,達到「拚選舉」的目地。