台灣今年沒收到「國際民航組織」（ICAO）年會邀請函。蔡總統表示，這是對台灣極不公平的待遇，行政院長林全指出，台灣無法參與ICAO是因「一個中國」政治框架所致。美國國務院東亞局發言人葛瑞斯強調，美國將持續支持台灣有意義地參與ICAO。蔡政府應該要檢討，為何2013年馬政府能夠派遣民航局官員，成為大會主席貴賓，到2016年時蔡政府官員卻拿不到邀請函？蔡總統國安團隊誤判兩岸形勢與美國支持能量，恐難辭其咎。

大陸海協會會長陳德銘指出，台灣若要參加國際會議，須在「九二共識」基礎上與大陸協商，「沒有這種前提，這事情也就不存在了。」不過，蔡總統面臨民進黨內台獨力量牽制，已難接受「九二共識」，導致北京當局決定持續施壓。台灣收不到ICAO邀請函，將造成兩岸關係停滯的惡性循環，恐為台海新動盪期揭開序幕。接下來11月的「亞太經合會」（APEC）參加代表層級矮化，以及傳聞北京將於12月與梵蒂岡建交，更將讓風雨飄搖的兩岸關係雪上加霜。

北京當局所要的就是一中底線，因為大陸方面相信時間站在大陸這一邊，只要大陸的統一條件夠厚實，兩岸融合自然水到渠成。倘若蔡總統制不住民進黨內「老綠男」，連模糊的一中底線都說不出口，恐怕會讓北京看破手腳並失去耐心。如果大陸判斷和平統一已無望，勢將加重外交孤立、政治分化、經濟窮台、軍事封鎖等措施，對台灣「壓而不打，亂其內部，裡應外合，不攻自破」。

美國國務院亞太副助卿董雲裳指出，蔡英文曾向美方保證會維持現狀，並打算和北京當局合作，試著持續馬英九處理兩岸關係的方式。但是，蔡英文在520總統就職演說拒絕「九二共識」，就必須提出一個含有一中意涵的立場，做為兩岸關係的政治基礎，取信兩岸與國際社會，以避免台海衝突發火點在執政後相繼引爆，為台灣帶來災禍，並讓美國為難。

蔡總統領導民進黨全面執政後，持續推動「文化台獨」與「去中國化」措施，已經讓北京當局認為必須重估兩岸互動形勢；同時，北京擔心台灣年輕世代對主權意識更顯強烈，有必要加強力度布局全面融合措施，包括吸引、施壓和武統手段。當前，兩岸綜合實力差距擴大，2015年大陸GDP已是台灣的20倍，國防預算則是台灣的15倍，兩岸能夠維持分治現狀已屬不易，民進黨政府若再天真以為北京終究會自動調整態度，接受民進黨在台灣全面執政的現實，恐將自陷絕境。

針對台灣問題，習近平所推動的國安戰略時程表，規畫於2021年至2049年間的第三階段，以適當方式落實國家統一與領土完整。因為，習近平不僅把台灣問題視為民族主義問題，也將其視為國家安全戰略議題。蔡總統若無法有效約束台獨行動，甚至在施政領域放任民進黨政務官衝撞一中底線，恐將讓習近平找到加速推動統一時程的理由，反而斷送年輕人渴望的台灣主體性，以及「九二共識」所營造的和平穩定發展現狀。

（本文刊載於2016.09.25 中國時報A11版）