氣候變遷已經不只是環保問題，而是各國領袖必須面對的國際政治問題，聯合國已經為此召開過許多次重要會議。在氣候變遷的威脅之下，我們如何取得環保與經濟的平衡，並維持能源的安全性？
一、近年來的聯合國氣候會議
2009年的丹麥哥本哈根氣候會議(UNFCCC COP15)，各國首腦齊聚，卻在一片混亂中閉幕，留下一份只有少數國家認可、卻不具法律約束力的聲明。《哥本哈根協議》提出的「附件一國家之量化減碳目標承諾」和「非附件一國家之適當減緩行動」(NAMAs)顯然無法達成取代《京都議定書》的目標，各國聯手阻止氣候變遷的希望幾乎破滅。
2010年的坎昆氣候會議(UNFCCC COP16)，可能因為受到前次拖累，人們並不對這次會議抱予期待。但《坎昆協議》的確有不少小進展，尤其在對《京都議定書》的進一步承諾、以及聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)長期合作行動等方面上，皆達一定共識。例如再次確認已開發國家須以1990年的碳排放量為標準，在2020年前減碳25%-40%。
在坎昆氣候會議上，前次《哥本哈根協議》提出的「綠色氣候基金」(Green Climate Fund)終於獲得所有國家承認。已開發國家必須提供基金，協助開發中國家推廣和落實減碳工作，2010年至2012年間的金額是300億美元，2013年至2020年則增為每年1000億美元。《坎昆協議》並載明已開發國家應設法提供或轉移必要技術，以協助開發中國家減碳，並設置「氣候技術中心與網絡」(CTCN)協助各國鑑別技術需求、推動技術合作。[1]
2011年的德班氣候會議(UNFCCC COP17)，要求在新成立的「強化行動德班平台特設小組」(ADP)運作下，最遲在2015年前制定具有法律效力的新議定書，並在2020年正式施行。原訂於2012年到期的《京都議定書》，延長法律效力五至八年，但詳細時程以及個別國家是否需有法定的減碳目標，將留待明年討論。[2][3]
2012年的多哈氣候會議(UNFCCC COP18)，通過《京都議定書》修訂案，第二期減碳承諾的效力將延續到2020年。但中國、印度、美國仍然不在《京都議定書》的約束範圍之內，且俄羅斯、日本、加拿大等國家拒絕加入第二期減碳承諾，是非常大的隱憂。[4]
2013年的華沙氣候會議(UNFCCC COP19)，要求各國提交明確的減量貢獻，以利在於2015年巴黎氣候會議(UNFCCC COP21)進行協商。另外由於菲律賓發生海燕颱風侵襲的嚴重傷亡事件，各國代表及非政府組織強烈要求建立損失與損害賠償機制。會議最終通過「華沙損失與損害機制」，期能提供保護協助給予最弱勢族群或國家，使其得以避免因為極端天氣事件與緩慢發生氣候變遷事件遭受損失。[5]
接著，是2014年在紐約舉行的聯合國氣候峰會，於上個月圓滿落幕。這次的氣候峰會並不在聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)的架構下，而是由聯合國秘書長潘基文發起的各國首長高峰會議，共有100位各國政府最高首長出席，另外還有超過800位企業、金融界及公民社會團體的領導人也出席了大會。[6]
二、紐約氣候峰會：三大國的立場
此次大會主要目標是喚起對促成2015巴黎氣候公約的全球政治動力，並刺激各國採取行動以減少排碳量及強化回復力，減緩氣候變遷的負面衝擊。會議成果就減碳、動員資金市場、碳定價、強化氣候回復力及建立新夥伴關係五大面向勾勒全球願景。
這場會議的關鍵角色，自然是近年來急速發展，躍居全球最大排碳國地位的中國、以及第三大排碳國的印度。中國和印度分別派出國務院副總理張高麗和環保部長賈瓦德卡與會。至於全球第二大排碳國美國，則是由總統歐巴馬親自出席，並再次呼籲全球應該正視氣候問題，並共同承擔責任。
早在2013年6月，美國歐巴馬政府就公布對抗氣候變遷計畫，將減少碳排放量作為重點能源政策。計畫中明確指出：在確保能源安全的條件下，除了必須積極發展再生能源，核能亦為重要的能源選項。
美國歐巴馬總統曾宣示其推動綠色能源的構想：期望美國於2035年時，80%的電力來自於乾淨能源，這些來源包括：風力、太陽能、淨煤和天然氣、以及核能。2014年6月2日，美國環保署更公開建議各州建設新核電廠，並延續使用現有核電廠，以呼應歐巴馬政府提出的能源計畫，削減二氧化碳的排放量。[7]
美國是全世界最大核能發電國家，目前有100部核電機組，2013年核能發電量7,890億度，供應該國近20%電力。目前美國正在興建5部新機組，現有的大多數機組也獲得延役的許可。
印度在2009年的哥本哈根會議上，拒絕設下明確的減碳目標，但印度的確為防止氣候變遷做出不少努力。印度在2011年6月30日公布「國家氣候變遷行動計畫」，希望在處理氣候變遷的問題時，也能兼顧永續發展。
在更早的2009年，印度就通過整合能源政策，指出核能是長期能源安全的關鍵。目前印度有20部運轉中的核電機組，並有6部機組正在興建中。印度的核能計畫甚至包括自行研究設計快滋生反應爐和釷反應爐，並規劃在2032年前建置16座壓重水式核反應爐(PHWR)。[8]
苦於環境汙染嚴重的中國，近年越來越重視環保減碳措施，現在已是全世界核電發展最快速的國家。1991年以前中國沒有核電機組，但2014年8月已經有22部機組，去年發電量1,107億度。目前還有27部興建中機組與34部確定興建機組，預計在2020年有83部核電機組，總發電容量82.2百萬瓩，成為僅次美國的世界第二大核電國家。中國也積極輸出核能技術，協助巴基斯坦興建核能電廠。[9]
在紐約氣候峰會上，中國更首次公開承諾減碳。然而，細看中國的減碳承諾，是在2020年以前將每單位GDP的碳排放量降低45%，根據中國經濟從2005年以來成長兩倍以上的趨勢，這意味著中國的總碳放量仍然可以增加。無論如何，中國響應減碳行動仍然是相當令人振奮的消息，即使這同時有與帶頭的美國較勁的意味。
另外，在紐約氣候峰會召開之前，來自全球19個國家的24位政府、企業、金融界和經濟學界知名人士組成的全球經濟和氣候委員會，發布了《新氣候經濟報告》(The New Climate Economy Report)。該報告指出再生能源與核能可望在未來十五年佔新增發電量的一半以上，且投資低碳能源的成本遠低於金融危機對全球經濟造成的損失。[10]
必須注意的是，各國在紐約氣候峰會上承諾對氣候變遷採取行動，但並沒有進行實質上的談判。這次會議的主要作用其實是為2015年巴黎氣候大會鋪路，到時才有可能訂下明確的減碳目標。這樣的情況或許與我國即將召開的全國能源會議類似，我們不能期待僅憑一兩次會議就得出所有人一致同意的結論，真正重要的是喚起更多人對能源與氣候議題有更多的關注與瞭解。
三、減碳：至零方休的革新
知名的美國企業家兼慈善家比爾•蓋茲曾在2010年的TED演講上提出一條碳排放量的公式，主張我們的目標是把CO2的總排放量趨近於零。[11]
CO2 = P × S × E × C
P: 人口的數量
S: 平均每人享用的服務
E: 每種服務平均消耗的能源
C: 消耗單位能源排放的碳
在可見的未來中，地球上的總人口數量應該會繼續增長，尤其中國或印度這種人口基數龐大的國家更是可觀。現在世界人口有68億，未來預計增加到90億。眾多科技讓我們的生活更舒適，我們可以縮限自己的享受；但在未開發或開發中國家，這同時代表脫離貧困，因此前兩項可說是必然增加。不過科技可以改善能源使用效率，我們不妨假設第三項是下降的，雖然整體來說成效有限。
關鍵在於第四項。如果我們使用低碳能源，便可大幅降低碳排放量。天然氣發電的碳排放量大約是燃煤發電的一半，但仍然是高碳排的燃燒反應；即使搭配CCS技術，減少的碳排放量仍然有限。間歇性、低密度的再生能源短時間內又無望取代化石燃料，我們還有什麼選擇呢？
答案是無碳的核能，即使加上建廠和除役的間接排放，整個生命週期的碳排放量仍然極低。當然，核能的推廣上還有許多困難需要克服，而這就是比爾•蓋茲所謂的「至零方休的革新」！
我們更必須加緊腳步，才能進入核能與再生能源的新時代。
參考資料：
[1] 坎昆氣候會議沒有大突破， 但小進展不少
http://www.gvm.com.tw/Boardcontent_17214.html
[2] 南非德班氣候會議對我政策走向的影響與啟示 2011.12.14
http://ivy5.epa.gov.tw/enews/fact_Newsdetail.asp?InputTime=1001214163437
[3] 德班氣候會議：各國決議 延長《京都議定書》期限
http://lowestc.blogspot.tw/2011/12/blog-post_11.html
[4] 卡達多哈氣候會議對我政策走向的影響與啟示 2012.12.13
http://ivy5.epa.gov.tw/enews/fact_Newsdetail.asp?InputTime=1011213112544
[5] 波蘭華沙氣候會議觀察與對我政策走向啟示 2013.12.26
http://ivy5.epa.gov.tw/enews/fact_Newsdetail.asp?InputTime=1021226154417
[6] 百位國家領袖齊聚聯合國氣候變遷大會 承諾實現2015新氣候公約
http://www.climatechange.tw/index.php?option=com_content&view=article&id=204:-2015&catid=10:mitigationandadaptation&Itemid=100
[7] The Breakthrough Institute - EPA Points to Nuclear as Climate Solution
http://thebreakthrough.org/index.php/programs/energy-and-climate/epa-points-to-nuclear-as-climate-solution
[8] 駐新德里台北經濟文化中心(駐印度代表處科技組) 印度核能發展概況
http://india.most.gov.tw/ct.asp?xItem=1021002021&ctNode=662&lang=C
[9] 國際核能發電發展趨勢
http://www.2014energy.tw/downloads/audit/10000/1000/282/20141015143824.pdf
[10] The New Climate Economy Report 2014
http://newclimateeconomy.report/
[11] 比爾蓋茲談能源 : 至零方休的革新 ! | Talk Video | TED.com
http://www.ted.com/talks/bill_gates?language=zh-tw
（本文僅供參考，不代表本會立場） -->