台灣地下電台的發展已有很長一段時間[1]，也曾引起許多的爭議。地下電台的主管機關本依軟、硬體分工，分屬「新聞局」及「交通部電信總局」等兩不同單位，但在國家通訊傳播委員會（NCC）成立後，地下電台的監理權責已轉由NCC承接。
地下電台（或應稱為「非法電台」）在1987年解除戒嚴前就已存在。1992年，為落實媒體開放政策，當時的主管機關（也就是新聞局）開始釋出凍結已久的廣播頻道。從1993年至2000年間，共有十梯次的廣播頻道核配作業。儘管合法的廣播電台陸續申請開播，但地下電台佔用頻率販售違法藥品，並多次在選舉期間散播不實言論的情況卻未曾改善。其中，尤以中、南部的情況最為嚴重。根據目前主管機關NCC的統計，如今尚有130餘家。
雖然地下電台的規模不大，卻是南台灣最獨特的一種媒體市場，且對特定族群具有極大的影響力，包括2004年國、親陣營質疑地下電台於319總統、副總統槍擊案後散播謠言，影響選舉結果；去年七月時散佈刺馬言論；其中，最嚴重的乃是選舉期間，綠營往往利用其為選戰工具，散播不實言論，操控媒體。儘管NCC去年所提出的「95年度施政計畫」中，「施政目標」第二項「健全通訊傳播監理制度」，施政重點的第五項為：「取締非法廣播電台」，但當時此舉一出，竟有立委率眾包圍NCC，認為NCC不給地下電台生存機會，讓NCC進退維谷。
地下電台曾是民主化的先聲，但現今的地下電台不但已經商業化，且通常具有高度的政治性，如地方政治人物常給予支持，並依賴地下電台聲援與金援，而地下電台則靠政治人物庇護。政府相關單位為了解決地下電台的問題，過往都以「抄台取締」之方式應急，但往往懼於外界壓力，遲無成效，「執行不力」更是成為取締失敗的主因之一。
儘管幾波開放頻道申請，給予地下電台合法的機會，但大部份地下電台仍不願提出申請，僅造成更多地下電台利用「頻道縫隙」發聲，干擾合法業者的經營。係因非法地下電台比合法電台更容易經營，不但本輕而利重，也有廣告收入，更可賣時段，有相當的營運利潤。由此，非法的電台往往抓不勝抓，無法可管，其數量更隨著頻道開放申請而逐漸增加。
吾等認為，根本解決之道應從法制面、產業面，以及社會期待等多面向加以處理。政府也應該加速廣播數位化的進度，提出完整的配套措施，訂定「FM頻率的落日時間」，讓地下電台無頻率可用，並應立即修法，針對「藥師法」、「醫師法」、「電信法」等相關條文進行修訂，加重刑責。此外，應同時「加強告發」，加快取締速度，以遏止地下電台繼續橫行。
(本評論代表作者個人之意見)
[1] 詳情敬請參閱：教文(研)093-006號，「地下電台管理政策研析」，陳嘉彰，93年8月17日。
