自一九六〇年代開始，終身學習已蔚為世界主要國家重要的教育趨勢，試圖解決各國高齡化人口問題，提升國民素質與國家競爭力。回顧終身學習思潮，緣自一九六八年赫欽斯（R. M. Hutchins）出版的「學習社會」一書，赫欽斯主張教育應以人性為出發點，使人人得以充分接受教育，人人各得其所，發揮所能。一九七〇年藍格朗（Paul Lenground）所著的「終身教育導論」，強調新人文主義精神，引導聯合國UNESCO的終身學習政策，因此一九七二年聯合國UNESCO國際教育委員會乃提出「學會發展—教育的今日與明日世界」報告書。此後世界各國紛紛致力教育改革與終身學習的理論與實務研究，其中尤以一九九五年歐盟出版「教與學：邁向學習社會」白皮書，以引導歐洲各國終身學習的各項學習活動與策略，最為著名，而一九九六年聯合國UNESCO的二十一世紀國際教育委員會發表「學習：內在的寶藏」報告書，也影響至為深遠。
我國終身學習政策的規劃與活動的推展，與先進國家亦步亦趨，如影隨形。尤其我國由於經濟高度成長，加上健康衛生及醫藥技術的進步，國民平均壽命延長與老年人口的增加，早已邁入先進國家高齡化社會之林。一九五〇年代我國老年人口僅佔總人口2.46％，一九九三年老年人口佔總人口7%，第一次躋入聯合國高齡化社會之行列。二〇一〇年我國老年人口達248萬7893人，佔總人口10.74％，去年（二〇一二年）的資料顯示，我國目前65歲以上高齡者共有253萬7541人，佔總人口數的10.92％。而依行政院經建會推估，二〇一七年（五年後）老年人口將佔總人口14％，二〇二五年（十二年後）老年人口將達到20％，即每五個人中有一人為高齡人口，進入超高齡化社會。
上述統計數據顯示，我國高齡化現象已是非常明顯，因此因應高齡社會政策不能遲緩與忽略。高齡化人口問題及其對策牽涉許多議題，應由相關部會共同預測、規劃與協調合作共同解決，幾乎已是國安問題，例如老年人口的預測與政策規劃應由行政院經建會、內政部、衛生署、研考會等單位負責，老年人口問題與活動可由行政院、經濟部、勞委會、教育部、衛生福利部、交通建設部、文化部等單位共同承擔，幾乎整個政府機關都脫離不了高齡化社會的相關問題與解決之道。本文祇論高齡化與終身學習的關係，主要與教育部、文化部關係較為密切。
教育部論及終身學習政策議題，提出終身學習概念與策略，追溯起來已有數十年歷史，茲逐項簡介之：
一、社會教育法：社會教育法於一九八〇年修正，即規定該法以實施全民教育及終身教育為宗旨。此乃終身教育一詞第一次出現在我國法規中。
二、教育改革總諮議報告書：一九九六年行政院教育改革審議委員會歷經二年之努力，提出諮議報告書，將「邁向終身學習社會」列為教育改革的目標之一。此份報告書乃我國推展終身學習有明確規劃的開始，也是我國推動終身學習的重要分水嶺。
三、邁向學習社會白皮書：一九九八年教育部將之訂定為「終身學習年」，發表「邁向學習社會白皮書」，該報告書內容分成：1.邁向開發的挑戰，2.開發國家教育願景，3.建立終身學習社會的具體途徑，包括十四項之多。即：（1）建立回流教育制度，（2）開闢彈性多元入學管道，（3）推動學校教育改革，（4）發展多元型態的高等教育機構，（5）推動補習學校轉型，（6）鼓勵民間企業提供學習機會，（7）發展各類型學習型組織，（8）開拓弱勢族群終身學習機會，（9）整合終身學習資訊網站，（10）加強民眾外語學習，（11）成立各級終身教育委員會，（12）完成終身學習法制，（13）建立認可全民學習成就制度，（14）加強培育教師終身學習素養。
這項白皮書不僅是我國推展終身學習政策上的重大宣示，也為我國終身學習的長期發展奠定落實的基礎與重要的依據，對於此後十數年來我國終身學習體系的建立與推動，具有劃時代的意義。
四、教育改革行動方案：一九九八年行政院通過「教育改革行動方案」，十二項改革方案中，第六項即以「推動終身教育及資訊網路教育」為主題。再次強調終身學習在教育改革中的重要性。
五、推展終身教育，建立學習社會中程計畫：一九九八年教育部提出此項五年為期的中程計畫，主要目的在結合政府與民間力量，共同提供學習資源，暢通正規、非正規與非正式的教育途徑，增加各式教育的機會。
六、終身學習法：二〇〇二年經立法院通過，總統明令公布，我國重視終身學習的第一部法律，完成終身學習法制化。終身學習法全文共23條，是我國推動終身學習的最高指導原則與政策。
七、建立終身學習社會五年計畫：二〇〇三年教育部再次推出第二個五年計畫，透過近程、中程與長程目標，編列預算，大力推動終身學習計畫。
八、邁向高齡社會老人教育政策白皮書：二〇〇六年頒布，為我國辦理高齡者教育以來，首次高齡者教育政策作出明確的宣示，該白皮書基於終身學習、健康快樂自主尊嚴及社會參與四大願景，以創新多元、深耕發展與在地學習作為高齡者教育推動理念，並提出七項目標，十一項推動策略及十一項行動方案。
九、九九終身學習行動年331行動方案：二〇一〇年教育部定為「終身學習行動年」，推出331行動方案，即鼓勵全國民眾每天至少學習30分鐘，運動30分鐘及日行一善透過具體策略及配套措施，朝向國民從日常生活扎根，培養終身學習成為日常生活習慣。
十、中華民國教育報告書：二〇一〇年教育部召開第八次全國教育會議，提出「中華民國教育報告書」，以「黃金十年，百年樹人—新世紀、新教育、新承諾」為願景，提出八項重要教育發展的重大課題，其中第八項即為「終身學習與學習社會」，期由教育部、內政部與行政院文建會共同合作，加以落實。
十一、五動終身～全民學習你來豐：二〇一二年教育部宣示以「五動終身—全民學習你來豐」為題，由全國39家教育基金會及民間團體組成五個學習圈，即：終身教育學習圈、多元文化教育學習圈、閱讀教育學習圈、原民族群永續教育學習圈及藝術教育學習圈等。
以上政府與民間自一九八〇年來，歷經三十年共同規劃的終身學習政策、理念與工作推動實務，從政策宣示到實務進展，項目增多，內涵多元，效果逐步擴大，可見我國政府與民間面對社會高齡化積極投入，從未懈怠，成果也是少數先進國家的範例之一，值得大家欣慰。惟隨著社會即將面臨「超高齡化社會」危機，終身學習毫無疑問是重要處方之一，值得政府與社會各界更加努力，以促進我國未來社會，更向健康、祥和、樂利等方向發展。
個人以為就全世界或我國高齡化社會趨勢而言，高齡人口的增加，高齡社會的來臨，代表整個社會科學、醫藥、衛生與現代化福利的進步，依賴人口比例的提高、勞動人力相對減低，造成社會經濟負擔的加重，雖不是我們樂見的現象，但絕對是無可避免的自然趨勢，問題的重點應是如何針對社會上六十五歲以上的長者，給予晚年安心養老的機會，政府與社會加強健康檢查與全民健保，落實國民年金制度，推動長期照護機制及社會參與志工服務等措施都至為重要。此外，從全民教育上，推動「終身學習」、「終身教育」、「成人教育」或「高齡者教育」便是最為核心的理念、政策與作法，其具體措施，履列如下：
一、政府與民間通力合作，定期辦理人口政策（包括少子女化現象）宣導活動，喚起全民了解高齡化現象與意義，明瞭社會「幼有所長，壯有所用，老有所養」的核心價值。此外，政府更應提供敬老、尊老的獎勵與活動，並提供長者多元照顧服務，減輕個人與家庭負擔，促進社會安康、和諧。
二、提倡家庭倫理教育，以多年來各市、縣設置的家庭教育服務中心為主體，以「服務到家」的理念與作法，積極提倡親情、倫理、世代服務與隔代教養等照顧服務，讓社會上「以家為本」、「以家為重」，完成每一家庭為健全社會的基礎。
三、放寬各中小學及大專校院入學管道，採免試入學，積極辦理補習進修教育，補救早年失學民眾之機會，提供全民變成公民社會的健全成員，活到老，學到老，甚至不知老之將至，永遠處在希望與快樂之中。
四、開放大專辦理「回流教育」、「推廣教育」，使大專成為社區民眾教育中心，尤其在我國大專校院過剩與招生不足之情形下，以學分制，滿足成人接受大專教育之需求，並普遍提供社區民眾使用大學校園、圖書館、運動場與其他公共資源之機會。
五、地方政府應鼓勵普遍增設社區大學、樂齡大學或空中大學、長青大學等高齡者教育機構，以彈性、實用之課程滿足民眾求知的慾望。
六、積極倡導「學習型組織」、「學習型社會」、「學習型社區」、「學習型家庭」或閱讀力運動，讓全體民眾沐浴在學習氛圍中，「處處學習，時時學習，人人學習」，促進整體社會之發展與進步。
七、社會上已建設之圖書館、博物館、學習中心、公共、專門或學校資源中心，皆應積極配合此一全民學習風潮與趨勢而努力。
八、建立社會志工服務完善制度，組成各種學習圈，鼓勵更多高齡者，走出家庭，進入社會，為殘障孤苦鰥寡者及自己服務，為自己的健康、志趣、幸福與宗教信仰，活到老，學到老，做到老，服務到老，增進終身幸福。
總之，我國面臨高齡化社會已經來臨，無可避免，只有積極「面對它、處理它」；終身學習是積極面對高齡化問題對策的最佳處方之一，我國在高齡者教育政策與理念已有數十年之經驗與成果，今後在高齡者終身學習的實務與作法，更加落實，必可創造更輝煌的成績，成為高齡社會與終身學習的典範。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
我國終身學習政策的規劃與活動的推展，與先進國家亦步亦趨，如影隨形。尤其我國由於經濟高度成長，加上健康衛生及醫藥技術的進步，國民平均壽命延長與老年人口的增加，早已邁入先進國家高齡化社會之林。一九五〇年代我國老年人口僅佔總人口2.46％，一九九三年老年人口佔總人口7%，第一次躋入聯合國高齡化社會之行列。二〇一〇年我國老年人口達248萬7893人，佔總人口10.74％，去年（二〇一二年）的資料顯示，我國目前65歲以上高齡者共有253萬7541人，佔總人口數的10.92％。而依行政院經建會推估，二〇一七年（五年後）老年人口將佔總人口14％，二〇二五年（十二年後）老年人口將達到20％，即每五個人中有一人為高齡人口，進入超高齡化社會。
上述統計數據顯示，我國高齡化現象已是非常明顯，因此因應高齡社會政策不能遲緩與忽略。高齡化人口問題及其對策牽涉許多議題，應由相關部會共同預測、規劃與協調合作共同解決，幾乎已是國安問題，例如老年人口的預測與政策規劃應由行政院經建會、內政部、衛生署、研考會等單位負責，老年人口問題與活動可由行政院、經濟部、勞委會、教育部、衛生福利部、交通建設部、文化部等單位共同承擔，幾乎整個政府機關都脫離不了高齡化社會的相關問題與解決之道。本文祇論高齡化與終身學習的關係，主要與教育部、文化部關係較為密切。
教育部論及終身學習政策議題，提出終身學習概念與策略，追溯起來已有數十年歷史，茲逐項簡介之：
一、社會教育法：社會教育法於一九八〇年修正，即規定該法以實施全民教育及終身教育為宗旨。此乃終身教育一詞第一次出現在我國法規中。
二、教育改革總諮議報告書：一九九六年行政院教育改革審議委員會歷經二年之努力，提出諮議報告書，將「邁向終身學習社會」列為教育改革的目標之一。此份報告書乃我國推展終身學習有明確規劃的開始，也是我國推動終身學習的重要分水嶺。
三、邁向學習社會白皮書：一九九八年教育部將之訂定為「終身學習年」，發表「邁向學習社會白皮書」，該報告書內容分成：1.邁向開發的挑戰，2.開發國家教育願景，3.建立終身學習社會的具體途徑，包括十四項之多。即：（1）建立回流教育制度，（2）開闢彈性多元入學管道，（3）推動學校教育改革，（4）發展多元型態的高等教育機構，（5）推動補習學校轉型，（6）鼓勵民間企業提供學習機會，（7）發展各類型學習型組織，（8）開拓弱勢族群終身學習機會，（9）整合終身學習資訊網站，（10）加強民眾外語學習，（11）成立各級終身教育委員會，（12）完成終身學習法制，（13）建立認可全民學習成就制度，（14）加強培育教師終身學習素養。
這項白皮書不僅是我國推展終身學習政策上的重大宣示，也為我國終身學習的長期發展奠定落實的基礎與重要的依據，對於此後十數年來我國終身學習體系的建立與推動，具有劃時代的意義。
四、教育改革行動方案：一九九八年行政院通過「教育改革行動方案」，十二項改革方案中，第六項即以「推動終身教育及資訊網路教育」為主題。再次強調終身學習在教育改革中的重要性。
五、推展終身教育，建立學習社會中程計畫：一九九八年教育部提出此項五年為期的中程計畫，主要目的在結合政府與民間力量，共同提供學習資源，暢通正規、非正規與非正式的教育途徑，增加各式教育的機會。
六、終身學習法：二〇〇二年經立法院通過，總統明令公布，我國重視終身學習的第一部法律，完成終身學習法制化。終身學習法全文共23條，是我國推動終身學習的最高指導原則與政策。
七、建立終身學習社會五年計畫：二〇〇三年教育部再次推出第二個五年計畫，透過近程、中程與長程目標，編列預算，大力推動終身學習計畫。
八、邁向高齡社會老人教育政策白皮書：二〇〇六年頒布，為我國辦理高齡者教育以來，首次高齡者教育政策作出明確的宣示，該白皮書基於終身學習、健康快樂自主尊嚴及社會參與四大願景，以創新多元、深耕發展與在地學習作為高齡者教育推動理念，並提出七項目標，十一項推動策略及十一項行動方案。
九、九九終身學習行動年331行動方案：二〇一〇年教育部定為「終身學習行動年」，推出331行動方案，即鼓勵全國民眾每天至少學習30分鐘，運動30分鐘及日行一善透過具體策略及配套措施，朝向國民從日常生活扎根，培養終身學習成為日常生活習慣。
十、中華民國教育報告書：二〇一〇年教育部召開第八次全國教育會議，提出「中華民國教育報告書」，以「黃金十年，百年樹人—新世紀、新教育、新承諾」為願景，提出八項重要教育發展的重大課題，其中第八項即為「終身學習與學習社會」，期由教育部、內政部與行政院文建會共同合作，加以落實。
十一、五動終身～全民學習你來豐：二〇一二年教育部宣示以「五動終身—全民學習你來豐」為題，由全國39家教育基金會及民間團體組成五個學習圈，即：終身教育學習圈、多元文化教育學習圈、閱讀教育學習圈、原民族群永續教育學習圈及藝術教育學習圈等。
以上政府與民間自一九八〇年來，歷經三十年共同規劃的終身學習政策、理念與工作推動實務，從政策宣示到實務進展，項目增多，內涵多元，效果逐步擴大，可見我國政府與民間面對社會高齡化積極投入，從未懈怠，成果也是少數先進國家的範例之一，值得大家欣慰。惟隨著社會即將面臨「超高齡化社會」危機，終身學習毫無疑問是重要處方之一，值得政府與社會各界更加努力，以促進我國未來社會，更向健康、祥和、樂利等方向發展。
個人以為就全世界或我國高齡化社會趨勢而言，高齡人口的增加，高齡社會的來臨，代表整個社會科學、醫藥、衛生與現代化福利的進步，依賴人口比例的提高、勞動人力相對減低，造成社會經濟負擔的加重，雖不是我們樂見的現象，但絕對是無可避免的自然趨勢，問題的重點應是如何針對社會上六十五歲以上的長者，給予晚年安心養老的機會，政府與社會加強健康檢查與全民健保，落實國民年金制度，推動長期照護機制及社會參與志工服務等措施都至為重要。此外，從全民教育上，推動「終身學習」、「終身教育」、「成人教育」或「高齡者教育」便是最為核心的理念、政策與作法，其具體措施，履列如下：
一、政府與民間通力合作，定期辦理人口政策（包括少子女化現象）宣導活動，喚起全民了解高齡化現象與意義，明瞭社會「幼有所長，壯有所用，老有所養」的核心價值。此外，政府更應提供敬老、尊老的獎勵與活動，並提供長者多元照顧服務，減輕個人與家庭負擔，促進社會安康、和諧。
二、提倡家庭倫理教育，以多年來各市、縣設置的家庭教育服務中心為主體，以「服務到家」的理念與作法，積極提倡親情、倫理、世代服務與隔代教養等照顧服務，讓社會上「以家為本」、「以家為重」，完成每一家庭為健全社會的基礎。
三、放寬各中小學及大專校院入學管道，採免試入學，積極辦理補習進修教育，補救早年失學民眾之機會，提供全民變成公民社會的健全成員，活到老，學到老，甚至不知老之將至，永遠處在希望與快樂之中。
四、開放大專辦理「回流教育」、「推廣教育」，使大專成為社區民眾教育中心，尤其在我國大專校院過剩與招生不足之情形下，以學分制，滿足成人接受大專教育之需求，並普遍提供社區民眾使用大學校園、圖書館、運動場與其他公共資源之機會。
五、地方政府應鼓勵普遍增設社區大學、樂齡大學或空中大學、長青大學等高齡者教育機構，以彈性、實用之課程滿足民眾求知的慾望。
六、積極倡導「學習型組織」、「學習型社會」、「學習型社區」、「學習型家庭」或閱讀力運動，讓全體民眾沐浴在學習氛圍中，「處處學習，時時學習，人人學習」，促進整體社會之發展與進步。
七、社會上已建設之圖書館、博物館、學習中心、公共、專門或學校資源中心，皆應積極配合此一全民學習風潮與趨勢而努力。
八、建立社會志工服務完善制度，組成各種學習圈，鼓勵更多高齡者，走出家庭，進入社會，為殘障孤苦鰥寡者及自己服務，為自己的健康、志趣、幸福與宗教信仰，活到老，學到老，做到老，服務到老，增進終身幸福。
總之，我國面臨高齡化社會已經來臨，無可避免，只有積極「面對它、處理它」；終身學習是積極面對高齡化問題對策的最佳處方之一，我國在高齡者教育政策與理念已有數十年之經驗與成果，今後在高齡者終身學習的實務與作法，更加落實，必可創造更輝煌的成績，成為高齡社會與終身學習的典範。
（本文僅供參考，不代表本會立場）