一、前言

原本5月15日即要調漲之電價，在民意反彈下緊急喊卡，並由馬總統在5月1日親自宣布「三階段電價調整方案」，該方案內容為：第一階段6月10日調漲40％；第二階段12月10日再調漲40％；最後20％視台電之改革成效，再決定實施日期。另外原本住宅是120度內不調，則改為330度，離峰電價調幅則從62%降為50%。由於電價調整方案已喧騰多時，在三階段電價調整方案出爐後，對於國內物價、產業及總體經濟有何影響，政府又該提出何種配套措施，值得探討。

二、電價三階段調整之背景分析及影響

1.國內電價長期低於成本，調整有其必要性

國內電價長期低於發電成本，讓台電2007年與2008年各虧損231億元及1,013億元，雖然2008年電價調漲後，使的台電2009年虧損降為14億元。但隨著國際原物料價格的持續反彈，發電成本上漲，台電去年又虧損了433億元。台電連年虧損，不但造成政府財政極大的負擔，而國內能源價格偏低，形同納稅人補貼用油用電大戶，有違公平正義的原則。而能源價格脫離市場機制，不但降低能源的使用效率，違反全球節能減碳的趨勢，更不利於台灣產業往高質化方向發展。因此，電價之調整有其必要性。

2.電價三階段調整充分考量台灣經濟現況

電價調整雖有急迫性，然而根據4月30日主計總處做出的最新預測指出，台灣第1季經濟成長率為0.36%，較今年2月預測的1.19%降低0.83個百分點，今年經濟成長率預測為3.38%，較2月的3.85%降0.47個百分點，換言之，在當前歐債危機蔓延之時，已對國內經濟造成衝擊。因此，馬總統應是在充分考量民意，以及國內外經濟情勢之下，將原本一步到位的方案調整為三階段調漲，其做法值得肯定。

3.電價調整應不會對經濟及物價造成太大衝擊

主計總處4月30日公布的消費者物價指數年增率預期為1.94%，若依照5月1日新的電價三階段調整方案來看，今年的物價成長應會低於之前預測的1.94%。其次，依照目前之電價調整公式，對於經濟成長應不會有太大的衝擊。因為電力成本在製造業、零售業的成本比重不大，而且廠商會更有效率的使用替代性的設備。另外，因為各國廠商的油電成本都上漲，所以對出口的影響不大，影響比較大的就是本來比較沒有競爭力的廠商，所以對經濟成長影響有限。

三、政策建議

（一）物價調漲空間雖不大，但政府仍應加強查緝囤積、炒作

油電價格調漲後，雖有部分廠商表示要調漲售價，但由於目前整體經濟大環境不佳，市場需求疲弱，廠商的漲價空間應相當有限，但政府仍應針對市場上是否有囤積、炒作、聯合訂價的行為加強查緝，以維持物價穩定。尤其目前有部分房地產業者，以買房抗通膨的理由趁機哄抬房價，政府應盡速查明真相，民眾也應分辯當中的真偽，不要被廣告手法迷惑。

（二）研擬電價浮動調漲公式，並引進累進調價機制，讓用量大者負擔越高電費

台灣電價長期低於發電成本及國際水準，不但造成財政嚴重負擔，亦不利於能源的有效利用。目前雖已宣布電價三階段調整，但未來亦可考慮類似油價的調整公式，研擬浮動調漲公式，以每半年或一年的時間進行調整，以真實反應發電成本。事實上，我們的鄰近國家如日本、香港、新加坡等地都已實施浮動電價機制，日本當月的電費就根據前三個月平均燃料價格調整，而韓國與馬來西亞也會根據成本與財務狀況適時檢討。另外，在電價的制定上，我們也可考慮採用累進調價機制，使用量較小者，不予調價，用量越大者，調幅越高，以改善國內能源使用行為。以韓國為例，最低與最高民生用電的費率就相差了12倍，類似這些國家的做法，都值得參考。

（三）改善台電經營效率，降低發電成本

第一、台電購媒一定要分區域、要分散；第二，台電目前購媒的契約長約佔80%，現貨佔20%，未來可隨著國際煤價做彈性調整；第三、加強期貨避險的操作，過去台電、中油有類似的避險機制，但金額並不大，未來可適度放大。第四、提升台電的經營效率，例如可將非專業項目外包給民間公司，以降低人事與經營成本。第五、長期而言，則應持續推動電力市場自由化，讓更有效率的民營電廠進入市場，增加電力供給，如此電力成本才有逐漸下降的空間。

（四）加強發展再生能源，檢討再生能源政策

台灣是能源缺乏國家，在世界能源日益匱乏之時，政府應找出適合台灣發展的生質及替代能源如：太陽能、風能、地熱能等進一步的開發，並推廣節能技術以及產品如：LED、節能家電等等。同時一併檢討相關法令例如：民間裝設太陽能面板的限制等，以提高台灣能源的自主率，降低對進口能源的依賴，並改善能源使用效率。

（五）改善產業結構、提升能源使用效率

政府應利用這次油電價格調整的契機，鼓勵廠商進行節能及設備汰換更新，提升能源使用效率，降低用電需求。可供採取的措施包括：提供製程設備汰換更新之低利融資與補助、強化產業節能技術輔導之力度、補助受油電價格調整而受衝擊影響較大之相關產業、協助生產技術提升與推動產品高值化等產業升級政策。

四、結語

國內原油99%仰賴進口，在國際能源價格高漲之下，台灣不可能置身事外，尤其國內能源價格長期低於國際水準及發電成本，更使得油電價格有很大的調整空間。而目前馬總統訂定的電價三階段調整方案，是為配合當前國際及台灣經濟情勢疲弱的權宜做法，值得肯定。然而政府也應做好漲價後的配套措施，尤其是對收入及弱勢族群的補助，更重要的是加強結構轉型，協助台灣邁向節能型的社會，如此才能降低對企業及民生的衝擊，並掌握未來經濟轉型的制高點。

（本文刊載於2012年5月10日中央網路報）
（本文謹供參考，不代表本會立場）