壹、民主政治的兩難：意見自由市場與寡頭壟斷的噩夢


民主政治的一項基本理想，便是全力捍衛意見的自由市場，讓不同的觀念或政策，得以如同市場百貨，相互競爭消費者的青睞，一旦民眾的偏好得以充分自由的表達，政府的決策將更容易趨近真正的「公益」。但正如貨品的自由市場，意見競爭也同樣因資源的不平均分配或非市場因素的干擾，難以達到真正的公平。經濟學者百年來便不斷苦思，如何透過公權規範以避免自由競爭成為壟斷寡占的溫床，但同時卻又擔心，過度的政府介入，將會破壞市場分配的效率，使得消費者負擔增加，商品品質卻反而更差。同樣的兩難也困擾著民主學者：對言論管道的過度規範，將壓制民意的表達，進而破壞民主所賴以存在的根基；但政府的放任，卻也可能形成強者恆強，使所謂民意淪為富者操控的玩物。

（全文詳見本會出版之國政叢書《國會改革與憲政發展》。該書委由韋伯文化國際出版有限公司經銷，請洽(02)2232-4332。）