最近完成教育部委託「國民教育向下延伸一年可行模式及其因應策略分析」之研究，因其涉及層面甚廣，茲分資源面、制度面與師資面等三篇，分述之。


國民教育向下延伸一年，近程計畫係提供五歲幼兒「免學費非強迫」的教育，長程計畫則提供「全民普及」的十二年國民教育，並以五歲開始實施。


實施五歲幼兒免費教育是馬蕭競選總統、副總統的有力政見，在民國九十八年五月二十日第十二任正副總統就職後，已成為現任正副總統最重要的教育政策。其實這項政見或政策之形成，由來已久，其重要里程碑如下：


1.民國八十二年教育部研訂「幼兒教育十年發展計畫」，幼兒教育公立化與義務化已成為重要議題與發展方向。

2.民國八十三年第七次全國教育會議，建議將幼兒教育納入國民教育體系中。


3.民國八十八年教育部頒定「發展與改進幼兒教育中程計畫」，五年投入近十億元，從幼教法令、幼教行政、幼教師資、幼教課程與教學及幼教評鑑與輔導等，建立幼教完整體制。


4.民國八十九學年度教育部開始實施幼兒教育券計畫，扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫，每年政府編列預算約四至六億元之間。


5.民國九十年教育部研訂「規劃五歲幼兒納入正規教育體制」，修正國民教育相關法規，將幼稚教育納入正規教育體制。


可見，五歲幼兒免費教育在我國已有相當長的討論過程，並已採取相關措施，以準備該重大教育改革之實施與推行，本研究亦蒐集世界上重要國家實施免費幼兒教育的情形，作為參照，其具體事實如下：


1.美國：一九八五年九月，美國各州已將五歲幼稚園教育納入公立學校，目前五十州全數通過立法，提供五足歲幼兒免費但非強迫的教育。


2.英國：英國五歲幼兒已可進入學校接受義務教育，其學費均由政府負擔。


3.法國：一八八一年起已將幼稚園併入小學，免費但非義務教育，家長可自由申請入學。


4.德國：德國的學前教育統稱幼稚園，招收三歲至六歲的幼兒，屬於學校系統的一部份但非義務教育。


5.日本：公立幼稚園不能容納所有的幼兒，政府對私立幼稚園父母，補助半數的學費，近來已朝免費教育努力。


6.俄羅斯：是第一個創立國家學前教育系統的國家，由國家提供經費，使五歲幼兒接受教育。


7.荷蘭：一九八五年開始，五歲入幼稚園，併入小學，百分之百免費。


8.芬蘭、挪威與瑞典：絕大多數學校屬公立學校，私校極少，二者之經費均來自政府之預算，學生入學一律免費。


我國社會正進入少子化之際，比照世界上重要國家大多已實施免費幼兒教育的作法，他山之石可以攻錯，值得深思。

進一步言，從免費幼兒教育的資源面而言，當然是教育經費分配的問題。目前我國各級教育經費的分配是層級越高，教育支出越多，但是教育人口的分佈，基本上是個金字塔型。亦即越低層級的教育人口數越多，但所分配的教育經費卻是最少的。最近十年來，我國幼稚教育經費占全國教育經費支出約在百分之二至三之間。如下表：

近十年來公私立幼稚園教育經費占總支出的百分比

八十六年

八十七年

八十八年

八十九年

九十
年

九十一年

九十二年

九十三年

九十四年

九十五年

2.90%

2.86%

2.75%

2.76%

2.85%

3.17%

3.17%

3.21%

3.17%

2.88%


從上表可見，幼兒教育經費比率，近年雖略有增長，但仍有努力的空間。其次，根據教育部的統計，公立幼稚園教育經費單位成本為24,671元，但私立幼稚園單位成本為95,313元，單位成本相差四倍之多。目前，政府每年補助私立立案園所大班幼兒一萬元的教育券，可謂杯水車薪，扶幼計畫也只限弱勢族群幼兒的補助，在僧多粥少的情況下，能否使幼兒接受更好的幼托品質，是受到爭議的。


據調查，台灣的公立幼稚園、國中小附設幼稚園或私人幼稚園及其他幼兒教育機構等，大約每學期入學收費約二萬元，其他餐費、交通費自行負擔，則公私立幼稚園每生每年免收學費的補助共約需八十億元。


二００七年我國零歲至五歲人口數

０歲

一歲

二歲

三歲

四歲

五歲

192,021人

206,531人

208,288人

218,369人

227,376人

246,419人


本研究針對五歲幼兒免費教育的實施，提出幾項可行策略與因應策略：


1.擴大幼兒教育經費，實施五歲至六歲幼兒免學費政策：經費補助方式應比照國小免收學費方式補助。


2.免費幼教經費應兼顧公私立園所與教師部分薪資之補助：補助私立立案幼托園所合格教師部分薪資，將有助於改善幼教教師福利，以減少教師流動。


3.國教向下延伸師資應具備幼教教師資格：以確保其對於五歲幼兒適性課程設計與教學之專業知識。


4.訂定幼托園所課程綱要及監督機制：注意幼兒課程綱要與九年一貫課程的銜接性，兼顧師資合格率與幼兒園評鑑之監督輔導機制。
5.幼兒教育預算應由中央政府籌措編列，但須注意各縣市因地制宜狀況。


（本文謹代表作者個人意見）