一、前言—從台灣留學人數談起


在全球化高度競爭力中，大學國際化及各國人才菁英的爭奪，成為各國大學發展的重要指標。近幾年，兩岸三地包括：中國大陸、香港與台灣，由於和平發展持續進行，大學一方面不斷提昇辦學素質，改善競爭力，另方面，加強國際化，促進國際間的交流與合作，形成空前未有之競爭態勢，大家都想在二十一世紀大學排行榜上爭得一席之地與頭角崢嶸。

根據台灣2009年最新教育統計顯示，台灣2001-2008年出國留學簽證人數如下表：

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

32162

33831

26318

32525

34058

37171

34991

37800


可知，近八年來台灣出國留學人數，每年維持在三萬人左右，近三年略有回增之趨勢。留學地區以2008年為例，以美洲22,668人最多，其次歐洲8,838人，亞洲3,301人，大洋洲2,966人，非洲27人。


據教育部統計，近八年來各國來台留學人數，如下表：

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

6380

7331

7844

9616

11035

13070

15436

16909


可知，近八年來，每年來台留學人數約一萬人左右，近三年來略有增加，其中，以日本、印尼、南韓、馬來西亞、越南、美國、法國等國為多，每年約在千人以上。


二、大學國際化的課題


大學國際化是當前各國大學辦學的重要課題。上述台灣每年出國留學人數及來台留學人數祇是其中之一要項而已，當前大學的國際化強調大學應與國際一流大學接軌，一方面要與國際一流大學建立交流與合作關係，另方面要開拓學校與學生視野，具有宏觀、前瞻的國際觀。這可用四項指標來衡量：

（一）教師的國際化：每所大學擁有多少比例與人數的外籍教師，特別是知名的，甚至是諾貝爾獎得主的教師，以及本校教師赴國外取得知名大學的學位及講學人數。

（二）研究的國際化：每所大學教師從事學術研究的成果且發表在國際知名專業期刊的論文篇數如：SCI、SSCI、EI、ASHCI等及研究發表的人力等。

（三）課程的國際化：每所大學是否與知名國際大學簽定教學與研究合作計畫、學生學習交流合作計畫、使用或開設英文或外語教學的狀況以及設置外國講座教授等。

（四）學生的國際化：每所大學學生出國留學及招收外國學生人數，特別是外籍學生在校人數，根據OECD統計，2003年全球約有200萬名學生在他國就讀，主要以歐美大學為主。

上述四項課題，都是我國各大學在促進國際化過程中，必須積極努力與奮鬥的重大目標。

三、全球大學排行榜


目前大學的國際化，以全球大學榜的調查為最膾炙人口與引人注目，其中美國高等教育協會、英國泰晤士報及中國交通大學等歷年之調查統計，最具代表性，每次一經公布，必引起大學同行與社會轟動一時，餘波盪漾。

以今年十月八日英國泰晤士報公布2009世界大學排名為例，國立台灣大學第一次進入世界百大，列名第九十五名，便喧騰一時，教育部也湊上一腳，表示台灣五年五百億獎助計畫，夢想成真，大幅報導喜訊。

英國泰晤士報高等教育增刊自二○○四年起，每年公布全球大學排名，評比以「聲望排名」為主，「印象分數」占了一半，計算權重包括：學界互評占40%，業界評分占10%，師生比占20%，國際教師數占5%，國際學生數占5%，論文被引用率占20%。

台灣知名大學各項評比排名

（英國泰晤士報）

大學

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年

台大

114

108

102

124

95

清大

351

346

334

281

－

成大

393

386

367

354

－

交大

469

446

412

411

－

陽明

－

－

401-500

341

－

全球前10名大學依序為：哈佛大學、劍橋大學、耶魯大學、倫敦大學學院、倫敦帝國學院、牛津大學、芝加哥大學、普林斯頓大學、麻省理工學院及加州理工學院。

亞洲地區進入世界百大的學校由去年的十四所提高到十六所。列表如下

大學

2006年

2007年

2008年

2009年

東京大學

19

17

19

22

香港大學

33

18

26

24

京都大學

29

25

25

25

新加坡大學

19

33

30

30

墨爾本大學

22

27

38

36

香港中文大學

50

38

42

46

首爾大學

63

51

50

47

中國清華大學

28

40

56

49

北京大學

14

36

50

52

台灣大學

108

102

124

95

日本東北大學

168

102

112

97

教育部表示，台大在上述排名中已經擠進百大，比往年進步。但是就在這個同時，立法院審查頂尖大學五年五百億之經費補助，今年（第四年）卻受到短期促進就業、風災、防疫等預算排擠，一百億元將打七五折，只剩七十五億元，外界擔心台大百大榮景只有一年，此舉一定會影響台大的排名表現，可見大學國際化與排行榜是很現實的一個課題。

四、兩岸三地大學的競爭力


兩岸三地各有許多校史悠久，校園廣闊美麗及人才輩出的著名大學，如英國泰晤士報排名中大陸的北京大學、清華大學，香港的香港大學與中文大學，台灣的台灣大學等皆是事實。

不祇上述的事實，其實大陸改革開放三十年來，高等教育已有快速的進步，每年高考（大學聯考）報名總人數約一千一百萬名，錄取率約六成五，錄取生人數近六百多萬名。大陸著名大學除北京大學與清華大學外，交通大學、復旦大學、浙江大學、南京大學、武漢大學及安徽科技大學等愈辦愈好，吸引不少本地或港台等地學生。北京大學國家發展研究院副院長巫和懋在「華人企業領袖高峰會」表示，台灣正面臨全球經濟典範轉移至中國，經貿區域化加劇的挑戰，台灣優勢人才正逐漸流失當中，如何推動改革，並克服對中國的盲目恐懼，是台灣中長期面臨的主要挑戰。

其次，就香港來看，除香港大學與中文大學為名校外，尚有香港科技大學、香港城市大學等八所大學。這些大學也愈辦愈好，吸引大陸與台灣不少優秀的學生，具體例證是香港科技大學剛卸任校長朱經武與現任城市大學校長郭位都是來自台灣的傑出學者。他們都指出，香港有三萬多個留學生在台灣讀大學、工作，台灣在香港的留學生不多，他們已決定積極招收台灣優秀學生，以七十級分為標準，只要成績好就可以免學費，甚至獲得生活費資助。


郭位校長比較兩岸三地大學國際化現況表示，兩岸三地的大學正處於春秋戰國時代，若加上新加坡的大學，競爭就更複雜。他說，中國近年重金挖角各國教授，但是學術環境仍有發展空間，台灣的師資最好，但不斷流失，又因為大學太多，科系複雜，造成學生不知所措，香港只有八所大學，學生都是精英中的精英，中文、英文都通，十分具有優勢。

郭位校長進一步指出，由於香港只有百分之十八的高中畢業生能夠進大學，大動作向中國、台灣招生，不是缺學生，而是要找最好的學生，郭位提醒台灣各大學建立自我特色，改善師資外流問題，才能留住優秀學生及人才。

就台灣各大學國際化的現況而言，中央研究院院士何大一的感慨，具有一定的代表性。何大一親身的感受是目前台灣赴美研習的人才愈來愈少，遠不如二十年、三十年前，他提醒台灣不要輕忽國際化人才培養的重要性。

何大一指出，近年在美國進修的華裔科學家人數未減，但多為來自中國大陸的學者，人數已遠超過以前佔一席之地的台、港科學家。他強調，在大國所受到的訓練，所開拓的視野，仍是科學家不可或缺的，尤其是台灣。


最後，就台灣各大學國際化問題而論，從十五年前起，台灣出國留學的學生變少，但近幾年又有增加。教育部次長指出，出國留學的人數變少，與台灣研究所師資、設備普遍不輸國外有關，加上學生不願吃苦，美國等先進國家給台灣學生獎學金縮減，轉給大陸學生。他強調，不出國進修，無法擴展國際視野，到美國人少，也會讓台灣對美國的影響力下降，不是好事。事實上，近幾年台灣學生不只到美國留學，到澳洲、紐西蘭及英國等都增加。

五、促進我國大學國際競爭力的策略


在此全球化高度競爭的世界中，大學的國際化以培育適應國際變動不居的社會，是各國政府與大學共同努力的方向，試提我國大學增進國際競爭力的策略如下：

（一）發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫，應持續落實，以獲取更佳績效。教育部已擬定第一期五年（95-99年）五百億之計畫，每年100億元應予編列足額，第二期五年（100-104年）五百億元已列入愛台十二項建設，應繼續辦理。惟預算如何分配與運用，發揮確實功能，以達預期目標，應不斷檢討改進。

（二）馬蕭教育政見推動萬馬奔騰計畫，促進國際交流，包括：
1.提供獎學金，鼓勵優秀青年出國留學，每年1500人次以上。

2.補助在校學生，參加海外研修，每年2000人以上。

3.推廣國際參與，補助青年學生參與國際會議志工，每年6000名以上。

4.擴招僑外青年學生，每年5000名以上。

以上應責成教育部、國科會、外交部、青輔會等分年編列預算，認真執行。

（三）擴大辦理公費留學、留學獎學金，獎勵大學自行選送優秀學生出國短期研修會及實習，開辦留學貸款，在海外設立台灣書院等，都可促進大學的國際化。

（四）政府對公私立大學經費的補助，包括教學卓越計畫，應擴大經費來源，建立公平分配機制，並透過大學評鑑有效查核。對於大學財務運作，包括：公立大學的「校務基金」，私立大學的「校務發展基金」，都應放寬使用，提升運用績效。

（五）目前我國各大學校長與教授薪資，仍採齊頭式平等，與亞洲國家相較，遠低於日、韓、新加坡、香港與澳洲，甚至不如中國大陸，人才外流，挖角之風吹向台灣，教師待遇偏低是禍首。

（六）各大學在高度競爭招生中，適逢少子化之衝擊，生員不足是普遍趨勢，如何建立學校特色？如何加強語文教學？如何善用師資人力，鼓勵外語教學與教材？如何協助學生出國進修、研習、參加研討會或留學？種種措施都有待各大學有計畫的實施。

（七）公私立大學評鑑應將大學國際化列為重要評鑑項目，包括：有否建立國際姊妹校？有無國際學校策略聯盟？已有多少國際交流合作學校？本校有多少外籍教師？多少外籍或僑外生？開設多少外語課程或教材？有無設立外語專用區域？多少教師研究成果在SCI、SSCI、EI等期刊被引用？未來國際化的中長期計畫？等等。

六、結語

當前兩岸三地大學的發展正處於既競爭又合作的態勢中，一方面彼此應建立和平發展的契機，加強交流與合作，撐起大中華共同體的大旗，勇往邁進；另方面各自應提升教學素質，建置學校明確的特色，在師資、設備、資源、圖書與環境等方面相互聯盟，協助學生培養良好的學識、技能與品格，成為健全的世界公民，貢獻社會，造福人類。

參考資料：

1.國語日報，2009.10.29，13版教育，兩岸三地學府，競爭白熱化。

2.聯合報，2009.11.06，A14版綜合，何大一，台灣留美人才，越來越少。

3.中時電子報，2009.11.06，巫和懋、朱經武：台灣人才優勢，逐漸流失。

4.自由電子報，2009.10.08，全球大學排名，台大95名，首度擠進百大。

5.教育部，總統政見執行情形，97.11.12。

6.教育部，總統政見回應資料，98.6.5。

7.教育部統計處編印，教育統計指標之國際比較，2009版。

8.教育部，中華民國教育統計，2009版。 9.淡江大學編印，高等教育的發展與轉型學術研討會論文集，2008年10月。

(本文謹代表作者個人意見）