壹、前言
馬英九總統與蕭萬長副總統就任近半年，根據民國九十七年十一月二日中國時報登載[1]，自本週起總統府將按照政見分類，邀集各部會首長進府報告，馬總統將親自監督內閣執行與落實馬蕭政見的進度，考核結果將做為未來內閣調整的依據。這是馬蕭政府要瞭解其競選時所提21項政見落實的情形，要看政見有沒有獲得處理。
在任何民主國家，國家領導人在競選時，都會提出許多政見，讓選民充分瞭解當時國家重要政策走向及候選人競選承諾與可能當選後應興應革的重大事項，所以政見是一項極為嚴肅、負責與前瞻的諾言，當然也有人主張：「政見不等於政策」，也有人認為「政見不是聖經，不是一個字都不可以改」，但馬蕭重視其政見，希望許多政見可轉化為政策，半年檢討一次，這是對人民負責的態度。事實上，馬總統在今年三月二十二日當選以及五月二十日就任中華民國第十二任總統之前一年期間，到處奔走爭取選票，尤其long stay期間住在民宅，前後都發表了許多政見與承諾，在當選後他非常重視這些政見，除了指示有關單位加以匯整分類整理外，並在台灣北中南東各區舉辦「請益之旅」，對照與擴大其政見，獲得專家學者與民眾極大之信任與回響。
教育文化界在馬總統競選期間，曾成立各種後援會，也提出許多事關國家、社會之建言，在馬總統當選後，教育文化界更給予高度的期待與支持，深盼教育文化政見得以早日實現。本文謹稍加整理，期以對此熱切期盼有些正面之回應。
貳、馬蕭教育政見～對臺灣新世代的教育承諾
馬英九總統在當選前後，他的教育政見定位為：「對臺灣新世代的教育承諾」、「給孩子有希望的教育」。根據這種主張，他堅信教育的終極目標在於「培育具有健全人格、公民素養及終身學習能力的下一代。」[2]他鄭重承諾執政之後，將根據國家財政狀況，訂定優先緩急順序，逐步推動。
在上述這種基本理念下，他提出三項政策綱領：
第一、檢討教改成效，擘劃教育藍圖
第二、回歸教育本質，尊重學術專業
第三、擴大教育投資，八年達GDP6％
依據上述三項政策綱領，他提出十二項具體主張：
1. 五歲免費入學，促進幼托整合
2. 國小小班教學，照顧個別需求
3. 加強親師互動，營造優質環境
4. 檢討升學管道，學生適性發展
5. 推動高職免費，優化技職教育
6. 補助績優大學，追求高教卓越
7. 擴招境外學生，促進國際交流
8. 建立品管機制，提升學科素養
9. 平衡教育落差，實踐公平正義
10.教師福利待遇，公私逐步齊一
11.重視品格教育，改進通識教育
12.重視文化傳承，建立主體意識
綜上摘述馬蕭教育政見條目，詳細內容請見馬蕭教育政策白皮書，或由財團法人國家政策研究基金會教育文化組提供參考資料。
參、當前臺灣教育主要問題
臺灣教育改革多年，因為規劃不周以及執行方面等諸多問題，造成教改亂象叢生。又民進黨執政八年，意識型態掛帥，升學壓力與日俱增，老師面對政策頻繁變動，無所適從，家長對於孩子承受壓力煎熬，束手無策，這些教育問題都亟待馬蕭新政府上台後，能破釜沈舟根本改善。
可是事實情況並非那麼樂觀，根據本年八月二十九日聯合報民意論壇登載[3]，中正大學陳延興教授撰文：「不要無聲的教育部長」指出，在檢討新政府百日政績的同時，我們必須沈痛的說：過去我們不要一位獨斷且有偏見的部長，現在我們更不要一位消極且無聲的部長。
陳教授說：「馬政府請不要忘記當時受到大多數選民支持的主因之一就是拼教育，我們不能忍受的是從部長名單一公布後，所有有關教育發展的新聞就不見了，家長與教育人員不懂得到底新教育部長的教育方針與具體政策為何？」[4]這段話，說得非常直率，也道出了一些人的心聲。陳教授接著提出幾項具體建議：1.訂定明確的品德教育政策。2.對於國文和歷史課程中有關中國化和本土化的消長與爭議，要能客觀、有擔當與魄力妥善處理。3.處理高等教育問題。4.重視技職校院和高職發展和入學問題。5.爭取中小學教師待遇、福利與尊嚴問題。
對於當前臺灣教育的主要問題，筆者也以為談教育問題之內涵，則經緯萬端，莫衷一是，不易聚焦。惟當前全民最關切教育者，一為教育主流意識為何？二為教育改革應有那些配套策略？
前者，過去幾年被認為偏狹主觀的本土意識，應否善加檢討?在公民社會前提下，全球化應如何加廣、加速、加深?在兩岸擴大交流後，「去中國化」如何改弦更張？諸如此類，動輒影響國家認同的課題，是教育政策無可迴避的問題，全民都熱切希望政府趕快有明確的政策，由淺及深，由近及遠，由小而大，循序漸進，讓全民尤其下一代完全了然於胸，免於痛苦，作出應有之貢獻。
後者，教育改革應有的配套措施，則涵括教育的全部，主要的重點在中小學階段與高等教育階段。中小學教育最基本、最重要，諸如十二年國民教育的實施，職業教育（曾被稱為三條國道之一）之調整，是否中止九五暫綱與延緩九八課綱的課程教材問題，弱勢族群教育問題，教師全面進修與福利問題，甚至小到營養午餐問題，全民都仰首企盼早日改善，教育首長未必嫺熟這些瑣細，部內外專家則可同心協力，早日定奪。高等教育問題則是大家較熟悉的部分，招生（7.69分低錄取）等問題固可由大學自主，教育當局的政策亦動見觀瞻，正確的主導才能改善高等教育的質量，提升人才品質，降低失業率。
政府設官分治，權責分明，「教育」部的職責重在全民教育的規劃，推動與考評，變動中的社會，「無聲」應不等於無為或粉飾太平，否則與全民的的期待會有落差，更違反了教育的旨趣。[5]
肆、當前重要教育施政
教育部針對上述各項教育問題，曾在其持續教育施政中有許多具體的作為，茲試述其經緯如下：[6]
一、十二國民基本教育的實施：現行十二年國民基本教育計畫22個方案，教育部賡續推動「加額補助私立高中職學生學費方案」縮短就讀私立高中職學費差距，透過高中職優質化、技職教育產學合作及推動大學支持高中職社區化，讓每個學生就近就能找到適性發展的高中職就讀。
二、新修訂高中課程綱要部分，教育部於97年6月6日宣布，普通高級中學課程綱要要延後1年實施，即自99學年度起從高一逐年實施，以使相關配套措施有較充裕之準備時間。
三、有關「職業教育之調整，是否中止九五暫綱與延緩九八課綱的課程教材問題」乙節，鑑於「普通高級中學課程綱要」延後實施，為避免後期中等教育課綱實施期程不一，造成綜合高中在課綱實施時程及選課安排上產生差異，導致學生未來升學及轉銜之困擾，教育部經多次協商、審慎評估後，決定將「職校課綱」、「綜高課綱」同步與「高中課綱」延後實施。
四、有關後期中等教育方面：
（一）推動高中職優質化輔助方案。
（二）推動高中職多元入學，提供高中、高職及綜合高中各類型學校，以落實適性選才。
（三）試辦高級中等學校教師專業評鑑，增進教師專業素養，提升教學品質。
（四）實施高中職校務評鑑，提供高中職學校檢視自我辦學績效和改善機制，提升辦學品質。
五、有關弱勢族群教育方面：
（一）為照顧弱勢且學習成就低落之國民中小學生，教育部自95年度起開辦「攜手計畫 課後扶助」方案。
（二）為擴大照顧弱勢族群學生，除原規定補助對象（低收入戶、家庭突發因素、導師家庭訪視認定等3項）之外，政府自97學年度起將「中低收入戶」納入國民小學午餐費補助對象。
（三）高中職學生學雜費補助措施：協助身心障礙學生及身心障礙人士子女、低收入戶、原住民、特殊境遇婦女子女、私校學生就學補助。
（四）辦理高中職學生學習扶助方案，縮短高級中等學校弱勢家庭及低學習成就學生之學習落差。
六、有關大學招生方面，教育部針對97學年大學考試入學分發放榜結果，出現學生低分錄取、大量招生缺額、缺額集中部分校系等問題，教育部及各大學校院均嚴肅面對，並積極提出解決策略如下：
（一）要求大學訂定入學及畢業門檻，維持學生基本素質。
（二）健全法制與評鑑作業，強化大學學生、教師、系所及校院4面向之退場及輔導機制等措施。
七、有關本土意識與全球化之政策乙節，國民中小學九年一貫社會學習領域課程綱要之課程目標第四點中即已明確訂出「培養對本土與國家的認同、關懷及世界觀」之情意目標；另視該學習領域國小教科書內涵多以認識臺灣為主體；而國中教科書則大致採一年級臺灣史、二年級中國史、三年級世界史之編輯架構，比例約略各佔1/3，除培養學生對自己成長的土地有周全的認知之外，亦能具備拓展全球視野之能力。
八、教師進修問題：教育部刻正研議提升教師素質方案，有關教師進修部分，教育部規劃推動以下措施以提升教師素質：建構我國教師專業發展整合體系及認證機制、鼓勵師資培育之大學設在職進修碩士學位（分）班、提高高中以下教師學歷、規劃教師專業發展評鑑制度及建立教師進階制度等。
伍、馬蕭教育政策的推動
馬總統就任近半年來，教育當局除一般教育政策繼續推動外，針對馬蕭競選期間教育政見有幾項已開始動手改進。例如：
1. 鄭部長宣布五歲幼兒免費入學，可能二年後推動。
效果：（1）引起幼教團體及部分媒體之爭議或反對。
（2）主要理由是：預算何來？應否排富？私立幼教機構何去何從？
（3）處理辦法：必須再擴大溝通，並精確計算中央與地方政府之負擔。
2. 教育部成立「升學制度審議委員會」，檢討各種升學管道的優缺點。
效果：該委員會委員名單已公布，可能已有召開研議，尚未對外宣布改進措施。
3. 供應國民中小學免費營養午餐，在立法委員質詢下，表示最快二年後實施。
效果：部分地方政府及媒體有反對意見，應否排富，每年共需180億元，地方政府無力負擔。
4. 私校教師希望採取年金退撫（領月退休金），經向教育部抗爭後，宣布祇要退休、撫卹等法規通過後，即可實施。
5. 馬總統宣布，最快明年採認大陸學歷，讓陸生來台，但不可取得證照或就業。
效果：社會上兩極化聲音相當分歧，媒體上正反意見之論述與投書互見，台南大學學生集體上街表示反對，民進黨立委等更是一片撻伐之聲，未來可能還有爭議。
此外，馬蕭教育政見中，部分可能為教育部持續性業務，繼續推動中；有些可能散見各種施政中或無須予專事改革或重大宣布的部分更多，舉例如下：
一、幼托逐漸整合成「幼兒園」，幼教師資應予保障，而二歲至四歲幼托費用可列為所得稅列舉扣除額。
二、加速落實小班教學政策，由35人降為25人，減輕教師工作壓力。
三、落實國中、小導師制，健全家長會組織，成立班級關懷小組，特殊兒童輔導等。
四、推動高職免費，優化技職教育。建制彈性的回流教育機制，精進、更新就業能力，每年將投入100億元經費，改善技職校院的師資、設備與課程。
五、補助績優大學，追求高教卓越。繼續推動「邁向頂尖大學計畫」及「教學卓越計畫」。
六、擴大境外招生，促進國際交流，加強國際學術交流，必擴大招收境外學生來台就讀，將推動「萬馬奔騰計畫」，四年內提供三萬個名額。並擴大兩岸學術交流。
七、在國民教育、高中職階段，提升學生學科能力，實施課後或寒暑假補救教學。
八、針對弱勢族群及偏遠地區包括花蓮、台東、屏東、南投、澎湖、金門、馬祖、蘭嶼等加強教育經費的投資。具體做法包括：免費供應弱勢學生營養午餐、補助交通工具、修繕師生宿舍、興建社區活動場所等。
九、逐步齊一公私立學校教師的福利、待遇、退撫制度，訂定教師薪資、福利與退休、撫卹等法規。
十、重視學校品格教育，由校長與教師以身作則，帶動校園風氣的改變。還要尊重生命、終身學習、獨立思考、宏觀視野的特質。積極推廣志工運動。
十一、重視文化傳承，建立主體意識。透過加強外語教學，擴大國際交換學生制度，建立跨國網路學習資源，規劃全球視野學程。
陸、馬蕭教育政策推動的實例—五歲幼兒免費入園
馬英九總統在大選期間，曾提出教育政見：「對台灣新世代的教育承諾」，其中有一項具體主張：「五歲免費入學，促進幼托合一」，他這樣說：「由於現代社會幼兒養育、教育費用昂貴，而年輕父母正值創業階段，經濟負擔相形沈重，亟待政府提供完善之學前教育，因此我們主張由政府提供五歲兒童免費的學前教育；並將實質補助私立幼教機構，讓就讀私立幼教機構的五歲學童也可享受免費教育。」[7]吾人以為這項競選政見或支票，贏得民心，贏得選票，五二０馬總統已就任，國人也給予極大的期待，四、五個月來，本項支票似也有最快兌現的可能，令人高興。
對於這項教育政策的兌現或實施，主管單位教育部似已轉為積極要實現的方案，從媒體上看來，當一、二個月前，教育部對外宣布，一、二年後，政府即可將這項方案付諸實施，這本來是項利多或可回應民意的措施，次日卻引起各媒體及民間幼教團體代表人，許多不同意見的反映。他們所持的理由大略是：（1）五歲幼兒一律可予免費就讀，事實上，父母社經地位不同，應否排富？以減輕政府或全民負擔。（2）公私立幼兒教育機構入園費用相差很大，何者急需，如何化解爭議？（3）私立幼兒教育機構經費、設備等問題甚多，如何同時得到政府之協助？（4）為實施這項福利，政府必須籌措重大預算，預算何來？是否排擠他項教育方案，政府應預先妥籌或評估，以求適當。上述這些疑義，在定案或實施前，都應充分溝通或形成共識，殆無疑議。
一、０歲至五歲幼兒人數
據內政部統計，民國九十六年我國０歲至五歲幼兒數量呈逐年下降趨勢，五歲人口為二四六,四一九人，四歲為二二七,三七六人，三歲為二一八,三六九人，二歲為二０八,二八八人，一歲為二０六,五三一人，０歲為一九二,０二一人。上述這五項年齡組人口數為預估未來五年五歲免費入園幼童的預估總數，這是總基準。列如下表[8]：
民國九十六年０歲至五歲人口數
|
年底別 |
性別 |
0歲 |
1歲 |
2歲 |
3歲 |
4歲 |
5歲 |
|
九十六年 2007 |
計 |
192,021 |
206,531 |
208,288 |
218,369 |
227,376 |
246,419 |
|
男 |
100,434 |
107,929 |
108,536 |
114,591 |
119,071 |
128,834 |
|
|
女 |
91,587 |
98,602 |
99,752 |
103,778 |
108,305 |
117,585 |
另據教育部統計，各年度幼兒（含蓋二～五歲年齡層）實際進入公私立幼稚園就讀人數，以九十六年度為例，總數為一九一,七七三人，其中公立七三,二二四人，私立一一八, 五四九人[9]。可見實際入幼稚園就讀幼兒數仍然偏低。
|
|
幼稚園總數 |
公立幼稚園 |
私立幼稚園 |
|||
|
校數 |
人數 |
校數 |
人數 |
校數 |
人數 |
|
|
92年度 |
3,306 |
240,926 |
1,358 |
74,462 |
1,948 |
166,464 |
|
93年度 |
3,252 |
237,155 |
1,348 |
73,177 |
1,904 |
163,978 |
|
94年度 |
3,351 |
224,219 |
1,474 |
69,186 |
1,877 |
155,033 |
|
95年度 |
3,329 |
201,815 |
1,507 |
73,334 |
1,822 |
128,481 |
|
96年度 |
3,283 |
191,773 |
1,528 |
73,224 |
1,755 |
118,549 |
二、預估經費需求數
據本人實際調查目前公私立幼兒教育機構，包括：獨立幼稚園、國中小附設幼稚園、公立事業機構附設幼稚園或私人設立幼稚園及其他幼兒教育機構等，大約每學期入學收費約為新台幣貳萬元到三萬五仟元之間。每月餐費及交通費等約為一萬至一萬五仟元間。假設這些市場機制反應與事實不遠，政府採取一個合理數字，則約為公立幼稚園每生每年補助新台幣肆萬到伍萬元，私立幼稚園同樣獲得政府補助每生每年肆萬到伍萬元。
據上述未來每年入園幼兒數以二十萬人計算，每生每年補助新台幣肆萬至伍萬元，則每年政府增加預算負擔約為新台幣八十億元至壹佰億元。以當前教育部年度預算約為壹千五佰億元，增加此項負擔固然相當沈重，但若為周全而全面照顧與教育幼兒計，在施政優先順序亦是當為、應為之教育大事。
三、幼兒教育的建議
上述推估數據，約略可知為推動五歲幼兒免費接受幼兒教育，政府每年應有之負擔，不過在大原則之下，仍有許多不同的考量空間，例如：（1）公立幼稚園與私立幼稚園是否採取不同之補助標準；（2）公立幼稚園是否依家長之不同收入或所得，採取不同之補助？（3）公立幼稚園是否訂定排富條款？（4）是否逐年增設公立或公家機構附設幼稚園？（5）私立幼稚園是否給予較高額度之免學費補助等等，基於這些政策考量，補助經費自然相對增加或減少，教育當局都可依事實所需而斟酌決定之。
幼兒教育免費政策在台灣面臨少子化社會，是一個較好的實施時機，當前世界各國均極重視幼兒教育時，如何藉機推動與落實，影響殊深且遠，鄭重建議在定案實施前，教育部應及早成立專案研究推動小組或委請專責單位早日從事可能問題、方案與對策研究小組。本研究推動工作應包含三個方面：
1. 蒐集世界主要國家或地區幼教文獻與資料，尤以近期幼教動態狀況與改革事實為依據。
2. 邀集國內公私立幼兒教育機構代表及專家學者座談，蒐集公聽意見，凝聚共識，做為推動之重要依據。
3. 設計問卷及訪視問答，寄發或蒐集各個不同地區、區域差異及全體資訊，供參照比對，以適應不同之狀況與需求。
其次，在實施免費幼兒教育之時，更應藉機提昇我國幼兒教育之品質，例如：幼托合一問題已討論了幾年，可否一氣呵成，使其成為事實。又如：幼兒教育師資一元化，並且普遍提升幼教師資之素質、待遇、福利與進修等問題，最後但最重要的是可否將幼兒教育推動之權責與義務，委由地方政府負其全責，中央政府祇善盡其監督的責任。
總之，馬總統、府院黨及教育部都已宣示實施五歲幼兒免費入園之決心，這張支票必要兌現，造福幼兒及其家庭，臻進我國社會於更詳和之境界。
柒、結語
馬總統已決定本周起對於他競選期間的各種政見，加以檢討與考核，這是他重視政見，尊重民意及負責態度的積極表現，國人應給予肯定。對於他的教育政見，教育部及相關部會應予重視，化為施政重點，並隨時加以檢核，以突顯馬蕭政府之重大政績。
馬蕭的教育政見—對臺灣新世代的教育承諾，有其基本理念、政策綱領與具體主張，體系完備，綱舉目張，針對民瘼與當前臺灣教育問題而發，有許多項目具有開創性的價值，有許多實施方案值得推動改進，有許多態度與精神，可予以深入闡揚與發揮，教育當局都應早日劍及履及，確實推動與實施。
教育政策與活動，其效果不能立竿見影，一蹴可及，但教育改革卻無法放慢腳步，遲滯停息，因此這部馬蕭教育政策白皮書便是當前臺灣教育改革與教育政策最重要的經典，希望它發揮最大的效益，為臺灣教育的明天，創造輝煌燦爛的新頁。
[1] 中國時報，民國97年11月2日焦點新聞，A4。
[2] 馬英九、蕭萬長辦公室，對當前新世代的教育承諾，給孩子有希望的教育，民國九十七年四月二十七日。
[3] 聯合報民國九十七年八月二十九日民意論壇A13。
[4] 同上文。
[5] 李建興，無聲勝有聲？見國家政策研究基金會網絡，國政評論，[email protected]
[6] 教育部部長信箱，二００八，十一，三，（[email protected]）
[7] 馬英九、蕭萬長辦公室，對台灣新世代的教育承諾，給孩子有希望的教育。
[8] 資料來源，內政部戶政司。
[9] 資料來源，教育部統計處。根據幼稚教育法規定，三歲以上六歲未滿幼兒可入幼稚園，必要時可降低至二足歲。