摘要
2024年,國內房市政策因為大選因素而造成房市供需及交易量價的扭曲現象,而不適當的房市政策不僅促使房價偏高,並帶給國人居住品質日愈低下的問題,主要因2023年上半年,國內房市在歷經政府多次打房政策以後,房價合理價位亦逐漸顯現,唯執政者以下半年推出「新青年安心成家房貸」專案,讓房市金融產生較大的風險,同時也導致國內人口粗出生率淪為全球最低的國家之一。政府推動新青安專案是基於選舉考量,雖可促進房市活絡,唯其「繫鈴效應」不僅讓政府多年來的打房政策功虧一簣,而且也帶來房價不跌反升與人口粗出生率偏低的問題,同時對於高房價是民怨之首的問題亦未獲得有效解決;新政府甫上任之際,其房市政策仍以新青安專案為主,唯其是否適當宜重新考量,亦即執政者基於保護國人最大權益是總統宣誓的主要重點,新的領導團隊宜進一步評估新青安專案的合理性,以及其是否再修正的問題。

一.前言
2024年5月20日,中華民國第十六任總統副總統正式就職,國人在祝福台灣國運昌隆的同時,也希望瞭解台灣未來是否會更好,以及居住品質是否會更佳的問題,遺憾的是新政府對於房市政策僅是已推動的「新青安專案」,其他內容著墨有限,又因其在蔡總統時代就已執行,故勉以「蔡規賴隨」的內容來做說明。

從當前國內的政經環境來觀察,在貧富差距愈來愈大,房價愈來愈高,人民愈來愈無法忍受高度不公平的台灣社會,執政者在接二連三的國家社會亂相之下卻仍得以繼續執政,除說明其恩庇理論的用人策略成功而能獲得連任外,民心的向背確實也讓國人大感驚訝,雖然國會是朝小野大的情形,唯以執政黨深懂恩庇理論之精髓(參見謝明瑞,民進黨的選舉策略-恩庇),在差距不大的國會殿堂中,執政者仍可以其權位為餌,而讓相對不利的政經環境存有轉寰空間,社會亂相亦難以根除。亦即在過去八年中,國內政治、經濟、法治、社會…等亂相頻傳,雖然2024年的大選讓國會逆轉,且2024年5月28日,立法院的國會五法亦已三讀通過,但在領導班底的政策改變及恩庇理論之大力揮灑下,在野黨是否能持續保有表決優勢實仍讓人民擔心。

總之,國家事務錯綜複雜,影響執政黨連任成功的因素很多,唯房市問題仍為國人最所關切之民生問題之一,而政府以選前推動新青安專案房市政策吸引了大批的年青人進駐,並獲得不動產業者及其上下游業者的支持,應是其獲得政權的重要影響因素之一,唯同時也促使國內房價居高不下的事實具體呈現,亦即政府為選情而繫鈴於「新青安專案」,讓房價持續揚升,亦僅能有賴於新政府如何修正「新青安專案」,並做為房市供需失調及房價偏高的解鈴工具,讓國內的房價變動趨於合理。

二.繫鈴-新青安專案
2024年,國內房價持續上升,其主要的繫鈴者應是政府房市政策的決策者,亦即執政者為了持續擁有政權而為青年購屋者量身打造的繫鈴所造成,有關新青安專案成為高房價上揚的繫鈴效應,可分為下列幾個部分來做說明。

1.新青安專案帶動房市交投活絡
2023年上半年,國內房市在歷經政府多次打房政策及法令修正以後,房市交投低迷,量價劇減,房價合理價位亦逐漸顯現,唯執政者基於選舉考量,而以同年下半年推出「新青年安心成家房貸」專案,簡稱「新青安專案」,其相對優惠的貸款額度及利率條件,稱為青年安心成家購屋貸款專案,是目前市場房貸利率最為優惠的方案,也是新政房市政策的主要內容。

國內房價偏高,2023年第4季,台北市房價所得比已超過15倍(15.71),亦即一般人不吃不喝15年以上才能買房,國人沒有能力購屋,高房價引發人民對政府的怨懟,為安撫民心,並吸引選票,2023年8月1日,執政者乃以優惠的房市政策作為吸引選票的香餌,正式推動「新青年安心成家房貸」專案,而這項為選舉考量所做的繫鈴活動,說明政府利用政治力量影響房地產市場,不僅房貨利率大幅下降,增加貸款額度及還款期數,而且大幅降低購屋門坎及條件,因而引發大量的購屋人潮進駐,特別是有更多的年輕人加入購屋市場的行列,房市需求活絡,售價亦由平疲轉趨上揚,不僅政府多年來的打房政策功虧一簣,讓房市金融產生較大的風險,同時也讓參與購屋行列的年輕人更為新增的購屋支出而必須降低生活水準,甚或延緩婚姻或放棄結婚,導致國內人口粗出生率淪為全球最低的國家之一,而始作俑者就是政府因選舉因素而改變的房市政策,而此項繫鈴活。動確實對國內的政經環境造成重大的衝擊。

2.房屋買賣移轉棟數增加
一般而言,由房市房屋買賣移轉棟數的增減變化,可以看出房市交投的活絡與否;2023年,在新青安專案政策的加持下,國內房市交投轉趨活絡,交易量數亦大幅增加,根據六都地政局的統計資料,2024年4月,國內的買賣移轉棟數與2023年同期相比,台灣六都均呈現正成長的趨勢。其中,以高雄市的年成長率將近六成為最高(59.7%),新北市的超過五成次之(55.1%);另外,桃園市、台中市、台南市的房屋買賣移轉棟數的年成長率均超過三成,分別為39.8%、33.1%、35.2%,即使漲幅最低的台北市亦接近三成(26.4%),且六都的年變動率超過四成(43.3%),顯見在新青安專案的助力下,不僅房市交易量增加,房價也持續出現高度漲幅的情形。有關台灣六都建物買賣移轉棟數變動比較,可參閱表1的說明。

表1 台灣六都建物買賣移轉棟數變動比較表(2024年4月) 單位:棟;%
都會區 移轉棟數 六都占比 月變動率 年變動率
台北市 2496 10.90 -7.8 26.4
新北市 5995 26.17 5.7 55.1
桃園市 3709 16.19 -6.6 39.8
台中市 4075 17.79 2.1 33.1
台南市 2428 10.60 -16.1 35.2
高雄市 4202 18.35 9.5 59.7
六都合計 22905 100.00 -0.7 43.3
資料來源:1六都地政局;2.作者整理。

3.520行情推動房價上揚
一般所謂的520行情其實僅是政治語言,政經局勢的變動是否全是大選因素所造成,端賴國人如何解讀,亦即在房地產中是否存在慶祝行情,其實是一個見仁見智的問題,若以最近兩次的520行情來做比較,並以2020年及2024年的房市推案個數來觀察,四年之間成長了8.33%,其中,以桃園市的增加將近五成為最多(49.0%),次為新竹縣市的三成(30.65%),台北市則為二成(19.57%),唯中南部均為下降的走勢,其降幅分別是台中市(-7.84%)、高雄市(-7.48%)、台南市(-4.35%),唯七都的520新建案量仍是上揚的走勢。

唯若就房價變動來觀察,便可發現國內七都的房市推案量雖各有增減,唯房價均呈大幅上揚的情形,其中,以新竹縣市的房價上揚幅度將近九成為最大,其四年之間的漲幅達88.30%,次為台中市的房價,其漲幅超過六成(62.46%),台南市與高雄市的漲幅都超過五成,分別是56.84%與52.07%,即使是漲幅最小的台北市,其四年的房價漲幅亦超過三成(35.03%);觀其緣由,生產因素價格的上漲造成營建成本的增加雖是影響因素之一,但新青安專案繫鈴效應所帶來的房價上漲則是不可忽視的事實,顯見國內房價確實不當偏高的事實。有關台灣七都520新建案價量變化比較,可參閱表2的說明。

表2 台灣七都520新建案價量變化比較表 單位:萬元/坪;%
區域/
年量價
2020(第十五任總統) 2024(第十六任總統) 年漲幅(%)2024/2020
推案個數 成交均價 推案個數 成交均價 推案個數 成交均價
台北市 46 87.82 55 118.58 19.57 35.03
新北市 78 41.50 84 61.18 7.69 47.42
桃園市 100 22.38 149 32.47 49.0 45.08
新竹縣市 62 23.51 81 44.27 30.65 88.30
台中市 153 26.24 141 42.63 -7.84 62.46
台南市 138 20.53 132 32.20 -4.35 56.84
高雄市 107 22.76 99 34.61 -7.48 52.07
合計 684 34.96 741 52.28 8.33 49.54
資料來源:1.內政部: 2.591新建案;3作者整理。

總之,在2020及2024年的兩次520房市價量行情變化中,價量皆漲,唯推案量數的增加遠低於房價的上漲幅度,且四年之間的房價平均上漲了將近五成(49.54%),足見國內的高房價確實不可忽視,也說明了以提高全民福祉為目的新任總統誓言,必須審慎處理高房價的問題。

四.解鈴-新青安專案的調整
國內房價偏高是民怨之首,而2023年下半年的新青安專案的推動則是造成房價再度上揚的主要原因,政府是否可以適時調整新青安專案的內容,或是另訂房市政策的因應模式,或許可以對當前高房價問題的解決有所助益,簡述如下。

1.沒有決策的房市政策
2024年5月20日,中華民國第十六任總統賴清德宣誓就職,其在就職演說中強調要樂民之樂,憂民之憂,包括延續幼托、長照等政策,並強調要不斷改善物價、房價,和貧富差距等問題,他承諾將推動產業升級,創造更好的薪資環境,也強調「只要政府在,勞保絕對不會倒」。

新任總統認為經濟發展的果實應該為全民所共享,政府未來在推動「國家希望工程」、擴大社會投資之下,要建立一個有愛和道德勇氣的台灣社會,讓年輕人可以看見希望,壯年人可以實現夢想,老年人可以擁有幸福,弱勢者可以得到照顧。每一個人在人生的每一個階段,都能夠獲得政府的支持。因此,若將其宣誓內容加以整理,大抵可分為下列三個部分,即
(1).幼托、長照、社會住宅等服務,要延續擴大;
(2).物價、房價、貧富差距等問題,要不斷改善;
(3).食品安全、道路安全、校園安全、社會安全網等保障,要持續強化。

2024年5月,新任總統賴清德上任並發表就職演說,內容包括民主台灣七大展望,三大方向,但對民怨最高的居住問題,卻看不到具體的事實,房市政策等同具文,或許新任總統的房市政策並無特別創意,亦即過去所推動的新青安專案就是新任政府的房市政策,而沒有新決策的房市政策也是一種決策,唯其內容及結果的變化國人難以掌握,而未確定的政策總讓人堪虞。

2.「蔡規賴隨」的房市政策
依新任總統的就職演說內容,新政府的要不斷改善房價與物價問題,唯房市政策並無實際的內容,僅是「不斷改善」的空泛口號,在「蔡規賴隨」的大旗下掩映國內高房價為民怨之首的問題,亦即新政府延續蔡政府的危老都更、增建社宅、包租代管、租金補貼等政策。唯因蔡政府住宅政策基本上並沒有達到預期的目標,亦無法得到年輕選票的認同,新總統未置可否的房市政策耐人尋味。

3.總統必須遵守就職誓詞
總統就職宣誓誓詞如下:「余謹以至誠,向全國人民宣誓,余必遵守憲法,盡忠職務,增進人民福利,保衛國家,無負國民付託。如違誓言,願受國家嚴厲之制裁。謹誓。」每位總統當選人必須依誓詞治理國事。2024年5月,新政府甫上任,而「盡忠職務,增進人民福利」為總統就職的宣誓,基於保護國人最大權益是總統宣誓的主要重點,為解決民怨之首的高房價及增進人民福利問題,總統必須遵守誓詞,因此,在房價偏高為民怨之首的問題未獲解決之前,總統似乎也該進一步重新評估「新青安專案」的合理性,以及房市政策是否再修正的問題。

4.解鈴仍須繫鈴人
一般而言,2024年甫上任的新政府並沒有新的房市政策,因此,當前的房市政策除在「蔡規賴隨」的「新青安專案」之延續外,亦可能另有選擇,亦即若新任總統急以創新,並突破舊制而創造政績,則國內的房市政策亦可能改弦更張,重新建立一套完整住宅政策,唯朕意難料,且解鈴仍須繫鈴人,亦即政府推動新青安政策所帶來的問題僅能由政府的另類政策來加以克服或解決,人民對於政府的房市政策幾無置喙的空間,所謂解鈴還須繫鈴人,新青安專案的房市政策雖讓國人更易於購屋,但同時也促使房價偏高,以及帶給國人居住空間逐漸變小的問題,執政者必須誠實面對,以較大的格局及魄力來解決國內長年無法解決的房市問題。

五、結論與建議
經由前述的分析與說明,可據以列出本文的結論與建議如下述。

1.國內房市政策因為大選因素而造成房市供需的扭曲現象,而不適當的房市政策促使房價偏高,並帶給國人居住空間逐漸變小的問題,執政者實不容忽視。

2. 2023年上半年,國內房市在歷經政府多次打房政策以後,房價合理價位亦逐漸顯現,唯執政者以下半年推出「新青年安心成家房貸」專案,讓房市金融產生較大的風險,同時也導致國內人口粗出生率淪為全球最低的國家之一。

3.新政府於選前基於選舉因素而推動的「新青安專案」為其房市政策內容,為「蔡規賴隨」的房市政策,唯其爭議性頗大,是否持續推動或必須調整,實有必要進一步考量。

4.政府推動新青安專案在促進房市活絡的同時,不僅讓政府多年來的打房政策功虧一簣,而且也帶來房價不跌反升,以及住宅品質低下等問題,同時對於高房價是民怨之首的問題亦未獲得有效解決;新政府甫上任之際,執政者基於保護國人最大權益是總統宣誓的主要重點,建議新的領導團隊似乎也該進一步評估新青安專案的合理性,以及其是否再修正的問題。

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