摘要
臺灣設有六個直轄市(六都),由於經濟發展快速,國內人口朝向都會區集中,而六都房價偏高一直是國人所關心的議題,也是政府不可漠視的房市問題。2009年,行政院所提出「改善庶民生活行動方案」,在「十大民怨你來投」網路票選活動中,以「都會地區房價過高」為十大民怨之首,且至今似無太多的改變,因為十餘年來,都會地區的房價偏高一直都是政府不願誠實面對,又難以解決的問題,如2021年,國內所得水準並未增加,但房市交投持續活絡,房地產量價齊揚,主要因素如「購買房地產時機」持續看好、房價漲幅全面調高、房貸因房價變動快速而無法適時估價影響房市交易、預售屋延後交屋再現、大坪數房地產買氣佳等,都是國人對房市的非理性需求所致。由於房地產業為國內經濟景氣的重要火車頭,而若由六都買賣移轉棟數變動來做觀察,便可發現當前房市的變化確實已呈現非理性的活絡情形。由於六都房價偏高是影響都會地區年輕人不婚不生不育的重要因素,已成為國安問題,也是政府不應漠視的臺灣六都房市問題。

一、前言
根據《地方制度法》的規定,在人口聚居達125萬人以上,且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要之地區是為直轄市,直轄於行政院,是中華民國的第一級行政區。目前國內計有六個直轄市,也就是國人所熟稔的「六都」,其改制時間分別為台北市(1967年)、高雄市(1979年),2010年同時改制的則有高雄市(高雄縣、市合併後的二次改制)、新北市、臺中市、台南市,而最後改制的則是桃園市(2014年);由於經濟發展而導致人口朝向都會區集中,而城市居,大不易,因此,「六都」的房價偏高問題一直是國人所關心的議題,也是政府不可漠視的六都房市問題。

對國人而言,在有土斯有財的觀念下,購買房地產是人生必須要完成的大事,唯台灣的房價長期看漲,特別是六都的房價已超出一般市民所能負擔的程度,也很早就引發民怨,且至今民怨未除,如於2009年政府所做的民意調查中,都會地區的房價偏高是民怨之首,歷經十二年之後,至今十大民怨的內容推測應無太大的改變,因為一般在都會地區工作的族群,以其當前的所得水準而言,若沒有親友的協助,很難在都會地區立足生根,造成都會區的不婚不育現象愈來愈明顯,而不論是「房價指數」或「購買房地產時機」指數,都可發現當前國內房價偏高的事實,特別是六都的買賣移轉棟數之增加翻升,不論是月變動率或年變動率,亦或是各主要行政區的房市交易量,都是全面上揚的走勢,且其漲幅甚大;在經濟活動因疫情受限,人民實質所得亦未明顯上升的情況下,都會地區房價已超出購屋人的負擔能力,亦顯見房市交易已呈現非理性的交投情形。

2021年,國內房市呈現非理性的繁榮現象,六都房價屢創新高,特別是同年11月10日,台積電宣布要到高雄設廠投資後,這個台灣第二個成立,也是歷經二次改制的直轄市,亦是六都之一的南部大城--高雄之房地產市場再起波瀾,房價可能再上升的爭議再次成為人民所關心的議題,且六都的房市價量變化已超出一般人的所能支付的能力。

國內房價偏高,人民沒有能力購屋,其所衍生出的低出生率社經問題已成為國安問題,也是政府不可漠視的臺灣六都房市問題。

二、十大民怨依然存在
2009年,前行政院長吳敦義提出「改善庶民生活行動方案」,指示研考會提出由民眾反映民怨的可行性;同年11月23-24日,研考會進行電話民調,從中歸納出十五個選項,並於25-29日舉辦「十大民怨你來投」網路票選活動,由民眾針對每個選項票選是否同意其為民怨問題。

在這次的網路票選中,被最多民眾認定為民怨的是「都會地區房價過高」,其得票數超過三成(32.15%),且遠超過其他選項;另外,排名第二與第三名的占比超過一成,分別是第二名的電話網路詐騙氾濫(17.43%),以及第三名的求職不易與失業問題(12.56%),其餘各項的占比均在一成以下,顯示房價偏高為最大且最難以解決的問題,而2009年的十大民怨之首勘比號稱2021年最大謊言的「疫苗及疫情政策」,而都會地區房價偏高以及政府的謊言仍是當前難以扺擋的民怨,且至今應無太多的改變,因為十餘年來,都會地區的房價偏高一直都無法獲得人民的諒解,亦是民怨的主要因素。有關2009年台灣網路票選之十大民怨內容,可參閱表1的說明。

表1 2009年台灣網路票選之十大民怨比較表 單位:%
排名 十大民怨項目 贊成票數 占比(A) 反對票數 占比(B)
01 都會地區房價過高 5635 32.15 330 5.86
02 電話及網路詐騙氾濫 3055 17.43 404 13.22
03 求職不易及失業問題 2202 12.56 119 5.40
04 毒品充斥 1374 7.83 625 45.48
05 民生物價過高 1365 7.79 54 3.96
06 公共場所廁所不乾淨 1304 7.44 84 6.44
07 交通違規開單拖吊過嚴 1239 7.07 577 46.57
08 幼兒托育不安全 977 5.57 570 58.34
09 食品衞生把關不嚴 793 4.52 30 3.78
10 占用騎樓道路或車位 754 4.30 43 5.70
總計 17528 100.00 2836 16.18
資料來源:1.政府入口網站; 2.作者估算整理。
說明:1.舉行日期為2009年11月23-24日電話民調,同月29日公告。
2.占比(A)是指各項民怨贊成票數占總票數的比率。
3.占比(B)是指反對票數占贊成票數的比率。

三、當前房市變動分析
2021年,國內房市交投持續活絡,房地產量價齊揚,並呈現相對樂觀的非理性現象,有關當前房市的變動分析,可分為下列幾個部分來說明。

1. 「購買房地產時機」持續看好
根據中央大學台灣經濟發展研究中心所公布的「購買房地產時機」指數,並以2020年8月為分水嶺,便可發現8月以前指數皆落於100點以下的悲觀水準,顯示民眾購屋心態偏觀望;但8月以後指數反轉向上,超越絕對水準100點;爾後,即使歷經選擇性信用管制、實價登錄2.0、房地合一2.0等新制衝擊,以及國內疫情升溫,但指數仍維持在偏高水準,如2021年8月的「購買房地產時機」指數為115.1點,與去2020年5月疫情嚴峻時的87.7點相較,漲幅27.4點,且六都住宅房價年增率約為1.5%至7%左右;同年11月,「未來半年購買耐久性財貨時機」指數再上升為120.50點,表示民眾對房市充滿信心,同時反應房市熱絡效應難擋,亦即疫情並未影響國人購置不動產的意願,且對國內房市仍是樂觀的預期。

2.房價指數全面調高
根據2021年第三季的「信義房價指數」顯示,在過去一年中,六都加上新竹的房價上漲幅度約在5%-26%之間,其中,漲幅最大的是新竹的26%,且其漲幅甚至已超過一般人購屋所需的20%的自備款,而這也是讓年輕人難以進入購屋市場的重要影響因素。六都中漲幅第二名的則是台中市的15%,其次是桃園的12%,其漲幅都超過一成;另外,台南與高雄漲幅也接近1成,雙北則漲幅相對較小,台北上漲5%,新北上升7%;另外,若就六都的房價變動來觀察,便可發現當前國內房價是全面上揚的走勢,而偏高的六都房價也影響都會地區族群的結婚與生育意願,亦是國內人口減少的重要影響因素。

3.房貸無法適時估價
國內房市交投熱絡,交易量價大幅變化,雖然利率偏低,但民眾購屋申請房貸時卻不甚容易,主要因銀行或估價師都會參考實價揭露的案例價格,唯因2021年下半年的房價漲勢太快,與申貸人所揭露的房價有段差距,因此,銀行要等到有更多的實價紀錄,針對房貸案件的估價才能夠順利進行上,唯若是漲勢不止,則在短時間內還是會有無法估價的問題。目前銀行受理房貸案件時,大抵都可以經由市面變化狀況及實價登錄資獲得相關資訊,大約有八成以上的申貸者可以成功,唯若案件較多,且業務人員可能因為資訊不足而得不到足夠的資料以之因應,基於風險控管,銀行業者對於無法正確估算的價格可能就不願或不敢受理,而這種因當前的房價上漲速度快速,而使金融業者產生無法適時估價的困難,為國內房市少有現象,亦見證當前房市的非理性上升現象十分明顯。

4.預售屋延後交屋現象再現
2021年下半年,國內房地產市場交投活絡,根據住展房屋的資料,預售屋波延後交屋情形十分普遍,而且情況比2015年~2017年更為明顯。其較大的差別是前者建商與購屋者的爭議頻傳,後者則少有延後交屋所產生的糾紛情形,觀其差異,前者是延後交屋對購屋族相對不利,容易引發購屋糾紛,後者則因對購屋者相對有利,故願意配合建商的延後交屋需求。

5.大坪數房地產買氣上升
在資金進駐、台商回流、科學園區以及換屋需求種種因素下,大坪數房產買氣依然熱絡。根據實價登錄資料顯示,在65坪-100坪的物件設定(華廈、住宅大樓、辦公大樓、店面、公寓、透天厝等資料)之下,以近三年六都中房價較高的區域為例,大坪數房產交易量從2019年-2020年買賣數據中,呈現出交易量穩定的現象。如2021年建商推出的百億元指標案件中,舉凡板橋新美齊画世代、大安Diamond Towers鑽石塔等,都能發現三至四房的中大坪數產品占多數,顯見大坪數房型優點多,建商看好換屋族市場。此外,不少家庭成員如的夫妻、退休世代因為想要更大的生活空間及居住環境,而衍生換屋的需求。

四、由六都買賣移轉棟數看房市變化
一般而言,房地產業與其他產業的關聯性甚強,因此,房地產業為國內經濟景氣的重要火車頭;2020年以後,國內房市交投活絡,六都買賣移轉棟數增加,為便於瞭解其變化情形,可從政府的房市政策、最近十年(2011-2021)的買賣移轉棟數之年變動率、月變動率,以及六都房市交投較為活絡的行政區之變動情形來加以瞭解,應可進一步看出當前房市的變化確實已呈現非理性的活絡情形。

(一).政府房市政策影響移轉棟數
為了抑止都會地區的偏高房價,2014年7月1日,政府開始實施的囤房稅,同時,台北市針對房屋評定現值構造單價及路段率調整,2016年1月1日,實施「房地合一 稅」,在短期銷售必須支付高稅率的條件下,引發售屋熱潮,房價呈下降走勢;唯在經歷4年的衰退後,2020年房市復甦,年初新冠疫情爆發,引發了世界性的經濟危機,國內房市亦因為疫情而使得交投低迷;爾後,美國的QE政策讓貨幣供給大幅增加,利率調降,國人開始進場買房。2021年5月,新冠疫情在台爆發,台灣進入三級警戒,經濟K型發展型態顯著,部分產業(金融、科技、產業龍頭企業等)及高所得者收益愈來愈高,而一般中小企業、低收入者、傳產、航空、旅遊…則愈來愈衰退。在營建原物料、人工及土地資源大幅上漲,且低利率,加上通貨周膨漲的預期,使得國內房市交易量價齊升。

(二).年變動率
2021年前十個月,國內房市的買賣移轉棟數累計買賣移轉量已逾21萬棟(210994),為2016年房地合一實施以來,首度突破20萬棟大關。另外,在2021前十個月的六都買賣移轉棟數中,其量數雖比2011-2013年為低,但比其他六年的移轉棟數則是增加的走勢,若以年變動率來加以觀察,則以台南市(18.28%)為最高,高雄市(16.95%)次之,二者的成長率都趨近於二成,第三名為台中市(2.92%),桃園市(1.86%)為第四,至於雙北市中的台北市(2.69%)、新北市(0.70%)則敬陪末座;另外,若以2016年1月1日,實施「房地合一稅」後至2021年來做觀察,則六都的年變動率分別為台北市(43.9.%)、新北市(52.41%)、桃園市(21.50%)、台中市(50.25%)、台南市(67.79%)、高雄市(41.97%),平地均漲幅超過四成(44.29%),足見最近五年中,六都房市交投極為熱絡;有關在最近十年中,台灣六都房市買賣移轉棟數年變動比較(2011-2021),可參閱表2的說明。

表2 台灣六都房市買賣移轉棟數變動比較表 單位:棟
縣市 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
台北市 43068 31767 33057 26682 21874 17593 18834 22541 22817 24657 25321
新北市 72677 56461 65949 50438 38796 33624 42903 47101 49229 50891 51248
桃園市 38540 37396 42723 35830 28641 30762 28716 28556 31993 36694 37375
台中市 43266 38002 43326 39487 32376 26125 31630 32395 35630 38139 39253
台南市 17680 16706 19257 16934 15510 13199 15661 17509 19265 18723 22146
高雄市 31745 32353 36389 32402 27062 24922 28051 27632 31086 30252 35381
合計 246979 212685 240701 201773 164259 146225 165795 175734 190020 199356 210994
資料來源:1.六都地政局;2.作者整理。
觀察時間:2011年1-10月至2021年1-10月,計10年。
2016年1月1日實施實價登錄1.0。
2021年7月1日實施實價登錄2.0。

(三).月變動率
年變動率是長期指標,月變動率則可看出短期房市的變化情形;在當前的房市變動過程中,自2021第三季開始,國內房地產市場逐漸走出疫情陰霾,遞延買盤隨之出籠,加上民眾對通貨膨脹及未來升息頗有危機意識,許多投資人趁著利率尚處低檔時期,加速進駐房市,使得2021年10月的買賣移轉量締造歷史新高。因此,若單從2021年十月的月變率來觀察,則以桃園市(26.93%)為最高,高雄市(26.56)次之,二者的成長率都超過於二成,第三名為新北市(15.79%),台南市(10.65%),二者均超過一成;台北市與台中市則為下降的走勢,其降幅分別是-8.32%與-11.73%,其中,又以台中市的月降幅超過一成以上為最大,有關在最近十年中,台灣六都房市買賣移轉棟數月變動比較,可參閱表3的說明。

表3 歷年十月台灣六都房市買賣移轉棟數變動比較表 單位:棟
縣市 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
台北市 3255 2890 3092 2478 2241 1773 1683 2489 2464 2669 2447
新北市 5336 6803 6513 4346 3862 3724 4088 4714 5576 5549 6425
桃園市 3416 3762 4202 3105 2774 3150 2704 2949 3767 3487 4426
台中市 3313 3849 4434 4100 2823 2971 2704 4044 4563 4957 4375
台南市 1606 1693 2014 1702 1672 1460 1471 1659 2089 1860 2058
高雄市 2595 3454 3395 3040 2389 2603 2530 3206 3088 3223 4079
合計 19521 22451 23650 18771 15761 15681 15153 19051 21547 21775 23810
資料來源:如表2。

(四).六都行政區之移轉棟數變動
若進一步就六都中各主要行政區,其房市交投較為活絡的三個行政區來加以觀察,便可發現月變動率最大的分別是台中市的清水區(468.2%)、台南市的永康區(48.7%),以及新北市的汐止區(42.7%),其增加率均超過4成;而年變動率最則以桃園市的龟山區(155.3%),其增加率超過一倍;另外,高雄市的楠梓區(86.7%),以及台南市的安南區(80.9%)的增加率財則超過8成。若就其跌幅而言,在月減率下降方面,以高雄市三民區的降幅約二成為最大(19.9%),次為台中市的西屯區(-11.4%)與台北市的中山區(-9.3%);年減率方面則以台中市的北屯區超過三成為最高(-30.9%),次為台中的西屯區(-29.3%)與桃園市的中壢(-27.0%)。

因此,若將觀察範圍縮小至行政區,則不論是月變動或年變動率,大抵都呈現上升下跌並存的情形,唯升幅遠大於降幅。有關在最近十年中,2021年10月台灣六都主要行政區買賣移轉棟數年/月變動比較,可參閱表4的說明。

表4. 2021年10月台灣六都主要行政區買賣移轉棟數年/月變動比較表 單位:%
行政區 2021.10 2021.09 2020.10 月增率 年增率 年/月變動排名
台北市 2447 2487 2669 -1.6 -9.3
中山區 343 378 366 -9.3 -6.3 月減率第3
內湖區 300 322 410 -6.8 -26.8
土林區 231 209 217 10.5 6.5
新北市 6425 5236 5549 22.7 15.8
新店區 614 507 407 21.1 50.9
淡水區 612 531 555 15.3 10.3
汐止區 605 424 579 42.7 4.5 月增率第3
桃園市 4426 3753 3487 17.9 26.9
桃園區 1089 789 840 38.0 29.6
龟山區 766 621 300 23.3 155.3 年增率第1
中壢區 658 613 901 7.3 -27.0 年減率第3
台中市 4375 4011 4957 9.1 -11.7
北屯區 644 476 932 35.3 -30.9 年減率第1
西屯區 577 651 816 -11.4 -29.3 年/月減率第2
清水區 375 66 287 468.2 30.7 月增率第1
台南市 2058 2221 1860 -7.3 10.6
永康區 342 230 292 48.7 17.1 月增率第2
安南區 275 304 152 -9.5 80.9 年增率第3
東區 202 159 223 27.0 -9.4
高雄市 4079 3677 3223 10.9 26.6
三民區 604 754 499 -19.9 21.0 月減率第1
楠梓區 504 372 270 35.5 86.7 年增率第2
鳯山區 441 379 426 16.4 3.5
合 計 23810 21385 21775 11.3 9.3
資料來源:如表2。

經由上述的分析說明可知,在國內六都的房市買賣房屋之移轉棟數中,不論是月變動或年變動率,大抵都呈現上升情形,亦可說明當前臺灣六都的房市價量是處於漲勢較大的多頭時期。

四、結論與建議
經由前述的分析與說明,可據以列出本文的結論與建議如下述。

1.國內計有台北市、高雄市…等六個直轄市(六都),由於經濟發展促使國內人口朝向都會區集中,而六都房價偏高,不僅影響年輕人的結婚與生育觀念,造成人口下降,並形成國安問題,也是政府不可漠視的臺灣六都房市問題。

2. 2009年,行政院研考會舉辦「十大民怨你來投」網路票選活動,結果是「都會地區房價過高」為十大民怨之首,且至今似無太多的改變,因為十餘年來,都會地區的房價偏高一直都是政府難以解決的問題。

3.2021年,國內房市交投持續活絡,房地產量價齊揚,如「購買房地產時機」持續看好、房價漲幅全面調高、房貸因房價變動快速而無法適時估價影響房市交易 、預售屋延後交屋再現、大坪數房地產買氣佳等。

4.房地產業為國內經濟景氣的重要火車頭之一,2020年以後,國內房市交投活絡,六都買賣移轉棟數增加,不論是年變動率或月變動率,亦或六都重要行政區之房市交投變動來觀察,都顯示當前房市的變化確實已呈現非理性的活絡情形。

5.在當前房市非理性的飆漲之際,建議投資人不宜冒然搶進,先瞭解房市走勢,貸款環境,以及自身的條件,再做進一步思考是否進駐。

參考文獻
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