一、背景說明：
台灣地區公共污水下水道系統建設，依《地方制度法》第18條及第19條之規定，係屬「地方自治事項」。民國92年之前，因地方財務與執行人力不足，主要「建設費用」由中央預算編列，每年約50億元，地方政府只需相對編列10％至20％不等的「配合款」辦理；由於總建設經費每年不及100億元，對於此項公共建設理想目標的達成遙遙無期。截至本年底公共污水下水道的接管普及率約為15％（台北市77％、高雄市約40％、金馬地區約28％、台灣省約3％）。民國92年之後開始規劃民間參與建設的推動政策。
內政部依據促進民間參與的政策原則，將「污水下水道第三期建設修正計畫」調整執行策略，將傳統政府自辦方式改成「以民間參與方式」，即所謂的「BOT」方式辦理，以撙節政府短期資金與人力，並為加快污水下水道建設尋找最佳推動及運作模式。內政部在二年內總共規劃出36處污水下水道系統（後來台北縣三峽與鶯歌系統合併、高雄縣橋頭與岡山系統合併，修正為34處），並於94年底先行推出了楠梓、淡水、羅東及三鶯等四個污水下水道系統辦理公開招商，有三個系統已完成發包及簽約。但外界也有很多反對的聲音，甚至有競標廠商認為甄審過程有不法情事而訴諸法律行動，平添外界對BOT的誤解。
二、問題分析：
由於污水下水道建設計畫調整實施之後，各界對於建設方案的嚴謹性存疑，對於招商甄審過程有疑義，甚至有圖利特定財團的不公傳言。另外，政府出資額度及得標廠商的「融資及租稅優惠」、「特許附屬事業」內容也被懷疑不實。例如整體計畫顯示，表面上政府只需負擔約五千億元，但政府特許民間經營卅五年間，還要保障廠商10％的報酬率，所以政府實際支付的金額將會超過一兆元等等。
其次，有關污水下水道BOT計畫之切確財務分析，需將廠商合理利潤及利息支出納入估算（廠商自有資金的合理投資報酬率IRR為10%、銀行利息5％），才能推估合理的建設成本。而廠商在瞭解了財務結構之後，必須衡量至少要籌資達30%才能取得70％的銀行貸款。BOT廠商於興建完成後，由政府向接管民眾收取下水道使用費，不足費用需由政府補貼支付予廠商。
初步估算，在5年主契約施工期及35年特許經營期內，廠商的總建設投資為1521億元，第4年至第7年是資金投入的高峰期、每年需投入資金200億元以上，尤其第5年達最高峰的283億元；因此是下水道BOT建案推動的關鍵期。第10至第24年的支出約為每年30億元、最後15年每年的支出在5億元以下。
政府部門每年攤提償還的額度，前7年每年約40億元，此後逐年增加至第25年的163億元為最高峰，最後15年則逐年漸減至最後1年的50億元；償還的總金額將為4072億元，再加上下水道使用費不足收取補助款1765億元（初估每噸廢水處理成本約25元至30元、收取費率暫訂為5元），政府部門的支出總額將達6000億元。
面對未來如此鉅額的財務負擔，政府部門僅能由發行長期建設公債或由開徵的地方稅收，如地價稅、增值稅等指定特定比率作為償債基金，將會造成其他部門經費的排擠。緣於污水下水道建設經費如此巨大，而且必須達到相當的接管普及率才有實質處理功能與污染防治成效，下水道建設的挑戰性非常高。
台灣地區除北、高二市自民國66年開始推動，全國性污水下水道方案於78年訂定，自81年起歷經第一、二期兩個六年計畫，政府積極推動近30年，不過完成了15％普及率的建設，而每1％建設率的達成，其實有約100億元資金的投入。基於類此投資金額龐大、回收期程長及獲利不確定性的，更加深外界對BOT興辦污水下水道的疑慮，擔心政府部門最後必須出面收拾殘局的風險極高。
三、課題與對策：
台灣地區34處污水下水道BOT建設方案（行政院94.01.19核定），係在「公私合營」（ public-private partnership ）理念下，以促進公共建設、活絡民間產業、減低政府短期巨大財政支出、合理分配利潤與分攤風險為前提的一種政府採購方式。觀念上是一項極具前瞻性產業創造，值得國人全力支持與樂觀以待。
目前BOT實施案所顯露的問題，大多屬人為操控或實務面管考不足出問題，如果未來能夠由審查機制面加以嚴謹管理，應該有助於污水下水道建設興辦的效率與品質的提升。我國污水下水道建設率，相對於其他發展國家已明顯落後，若能善用BOT方式加速建設，相信對於我國環境品質與國際形象，乃至於國家競爭力都會有極高的加分作用，本黨應該加以支持。惟重要的課題及對策需要先行釐清。
1.污水下水道系統的規劃與建設經費必須確實，以避免日後因為規劃設計不符需要而變更設計、增加預算及延宕工期。因此，所有污水下水道計畫案，必須要有嚴謹的專家委員會實質審查，通過後不得任意在變更設計、追加預算及工期。
2.為免日後建設工期失控、經費一再增加，污水下水道系統建設計畫的績效管考必須嚴格，內政部及執行縣市政府必須於BOT案審查階段開始，委託專業顧問公司成立監督委員會定期考核執行進度與工程品質。
3.為杜絕特權介入，BOT「最優申請人」的甄審必須公開透明，廠商必須在技術可行性與財務可行性提出具體企畫內容，其「投資執行計畫書」及「特許公司」，必須通過中央目的事業主管機關的設立審查。特許經營的附屬事業不可過於寬鬆浮濫。廠商甄審決選的過程，不應拘限於「最有利標」的單邊思維一次決選，而是要視個案的規模與區域特質，找出雙方合意且有最大共識的廠商，先以統包（turn key）方式委託建設部分，如期完工功能測試及整體試運轉之後，再進行第二階段的操作營運委託。
4.污水處理系統運轉及操作維護的成本必須核實估算，尤其系統規模不同、水質不同、處理技術不同及地區特性所造成的影響效應，必須經過詳細的調查評析，並納入成本計算，廠商才能提出未來35年操作的確實費率及財務計畫。
5.污水下水道使用費費率及處理費用的收取，必須逐步反應真實成本，以落實「使用者付費、污染者負責」的理念；付費計價的基準污水量訂定必須公平合理、處理費率也必須因應物價指數檢討調整，以免造成財務缺口的惡化。
6.依照《環境影響評估法》的規定，污水下水道系統興建必須先行通過環境影響評估及審查，以避免環境受到不良或嚴重影響。此項環境正義原則不可疏忽或通融。
7.政府公權力要適時妥善的介入，以確保興建過程所需用地的土地取得、違建拆除及用戶接管順利，降低工程阻礙因素。是以下水道分支管及用戶接管部分採政府自辦方式，可以有加速之效益。
四、結論：
污水下水道系統以BOT方式招商方式辦理，是依據《促進民間參與公共建設法》（89.2.9）及「促進民間參與污水下水道系統建設推動方案」（92.6.18）所推動的重大公共建設，對於下水道建設率相對落後的我國，不但可加速建設進度提升公共污水下水道普及率、改善河川及海域污染狀況，還可帶動相關環工、土木、機電產業與金融經濟產業的發展，更可藉著民間的創意與活力，開創傳統污水處理事業的新風貌。附加的效益是，政府不必擔心短期的巨大財政支出，只需做好BOT廠商履約的監督管理及償債基金的規劃即可。
第三期污水下水道建設修正計畫自92年起推動，原訂97年完成，達成接管普及率22.1％、污水處理率32％的目標。如今工期已過2/3，目標值還落後7％，必須加緊推動以迎頭趕上進度。污水下水道系統建設與BOT的超聯結，是一項觀念與作法上的突破，推出之始章法難免有疏漏；但不應該被視為弊案淵藪。反而是應該集思廣益，努力構思最有效益的運作方式，杜絕流弊，並督促中央主管機關落實推動建設，務期在規劃期程內有效達成既定的建設目標，以提昇我國的環境品質。
參考文獻
1.內政部營建署，台灣地區公共污水下水道建設計畫，92年元月
2.內政部營建署，促進民間參與污水下水道建設簡報，94年11月
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5.胡兆康，污水下水道與河川整治，93年4月
6.何東波、溫清光，河川水質管理與國土計畫，93年4月
