兩岸經濟合作委員會（經合會）首次例會將於22日在台北舉行，由大陸商務部副部長姜增偉將以經合會首席代表身分出席，與我方經濟部次長梁國新對談。

經合會是為處理與《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）相關事務而建構的任務性、功能性的磋商平台及聯繫機制，但其所建構之兩岸經貿新談判模式，卻將使台灣對於未來的兩岸經貿協商，要有總體戰略準備與規畫。

談判模式的現況與問題

就兩岸經貿談判模式而言，目前採取「委託與複委託之雙軌制」，在該制度之下，特定主管機關官員以民間協會之顧問名義參加協商，例如民進黨時期「兩岸春節包機」和「專案包機」，都是由兩岸官員以民間航空協會顧問之名義就包機直航的技術性、業務性的問題達成共識。

該談判模式最大的問題有二點：一是在兩岸缺乏協議的情況之外，兩岸經貿談判常因大陸打壓或以政治理由迴避，而受到阻礙；二是兩岸經貿談判議題是採「逐案委託」模式，海基會只能就受委託之特定單一議題，進行協商，無法全面處理兩岸經貿正常化所面對之各類繁瑣、多樣的經貿問題。

相對地，經合會是依據ECFA第11條設立，規定每半年召開一次例會，必要時經雙方同意可不定期召開會議，將對兩岸當局形成拘束力，有助於避免兩岸經貿發展受到政治干擾，也可以使兩岸經貿協商機制「真正的正常化」。

經合會可全面處理經貿

經合會首次例會雙方將討論「兩岸經貿團體互設辦事處」，「兩岸產業合作」與「中小企業合作」等議題。這些方向都顯示在ECFA規範之下，兩岸主管部門的官員可以在「工作小組」中，進行互動並建立相關業務聯繫機制，達到全面處理兩岸經貿問題的目的。

至於，反對者關心「架空政府公權力」的問題，由於ECFA已經立法院審議通過，而參與談判的是ECFA經貿相關業務主管部門官員，且未來立法院亦可依據審議ECFA和江陳會15項協議之方式，進行國會監督，應無架空政府公權力的問題。

雖然兩岸都強調ECFA的「兩岸特色」，但未來台灣在經合會架構下協商所面對之挑戰，絕對不小於過去參與世界貿易組織（WTO）談判。

其中，除了ECFA後續之貨品貿易、服務貿易、投資保障等協商，將涉及台灣農工產業與服務業市場開放之外，有關爭端解決規則、原產地規則、兩岸產業合作機制與智慧財產權保護規範之協商，也將牽動台灣產業與經濟利益之消長，如何預擬各項談判策略，將是一大挑戰。

更重要的是，由於經合會各工作小組之協商，將同步展開，如何形成「總體戰略」，更攸關未來台灣能否從ECFA中獲益。

（本文刊載於2011年2月15日旺報名家）

（本文謹供參考，不代表本會立場）