ECFA於今(99)年9月12日起正式生效,為台灣參與經濟全球化更添助力,並藉此突破市場狹隘與資源侷限之威脅,形成吸引國際投資之優勢,然而ECFA對台灣整體經濟、產業、人才等亦帶來程度不一之衝擊。因為台灣一旦成為「亞太經貿平台」或與他國洽簽FTA成功後,隨著經濟情勢的變化,不只是兩岸間產業因分工、整合而產生板塊挪移現象,與東南亞、南亞諸國同樣會有企業、人才移動之情形,無論是就業型態因應競爭而改變,亦或是公司組織文化因各地風土民情、語言不同而面臨調整,就勞工而言同樣也受比較利益原則所影響。
純以簽署ECFA後之兩岸就業關係而言,「不開放中國勞工及白領階級來台工作」雖是政府早已表明的立場與作法,但簽訂ECFA後,整體說來對於內需型及競爭力較弱的產業,如陶瓷、毛巾、製鞋、寢具及成衣等,短期內雖可透過延後談判的方式降低衝擊,然中長期而言,若不進行產業結構轉型,或提升競爭力,不免影響到在這些產業工作的勞工。
再者,由於近年來外資企業不斷進入大陸,當地勞工技術水準隨之上升,已逐漸突破只能做低階代工之界線。儘管兩岸產業具垂直分工態勢,不過一旦對岸勞工之技能升高後,將吸引生產較高階物件之廠商至中國投資,從而減少對台灣進口「中間財」商品,因之為防生產「中間財」之企業前往中國投資或被中國國內投資所取代,宜啟動「進出口與投資監測機制」,以免工作機會流失。
事實上,因服務業之跨境貿易活動無須通關,難以從商品關稅減讓效果,一窺ECFA對台灣經濟與產業影響全貌。以佔我國GDP比重七成的服務業而言,開放雙向投資與市場究竟是福是禍?應從資金往來方向,看中資來台效應與我國業者搶攻大陸內需市場之問題。
首先,在中資來台方面,由於台灣內需市場小且競爭激烈,面對因迅速成長的大陸內需市場,純就利益考量,台灣市場對中資的誘因並不顯著。同時對後進國家之服務業者而言,除非具有特殊利基,如北平全聚德烤鴨者,否則很難在台灣佔有一席之地。
在攻佔大陸內需市場部分,現階段台灣確實有不少服務業具有客觀競爭優勢,特別是連鎖店如85度C、大潤發等,只是這類活動較難創造台灣本土之就業機會。對於這次早收清單上的電腦服務業、會議服務業及專業設計服務業而言,台灣雖有不錯的專業技能,但企業規模有限,且不擅長進行異業結盟,可能面臨市場商機「看得到卻吃不到」的困境。
除此,尚有外資經由台商與大陸進行貿易,以及台商獲利後將資金匯回從事其他產業價值創造活動,亦或是中方為學習我國企業經營理念與服務精神而至台灣投資的情形,皆對台灣就業市場產生某種程度之影響,殊值得我人進一步觀察與研究。

