就當前全球經貿板塊的變動而言,區域經濟整合的趨勢已逐漸成形。目前全世界所簽署的自由貿易協定(FTA)共有247個,簽署國彼此之間大部分的關稅互免,若台灣無法參與甚至融入其中,未來被邊緣化的機會將大舉攀升。特別是在東亞地區,區域經濟整合的速度更快、範圍更廣,台灣勢必得藉著與中國簽ECFA的契機,來融入東亞經濟版圖。透過ECFA與東協簽署FTA,才能維持對東亞的出口競爭力,也才能更加發揮ECFA效益。
不過,政府在考量與中國大陸洽簽ECFA的同時,也還有許多事項值得留意。例如,內需型產業對內銷市場依存度的變化。以鋼品為例,2008年全球性金融危機使各國貿易保護主義風潮再起,如越南提高鋼品進口關稅、印尼對進口鋼品實施非關稅貿易障礙、印度對熱軋鋼品展開防衛措施調查、俄羅斯先後對進口鍍鋅及不銹鋼產品提出傾銷控訴等。在大環境經營不易之際,簽署ECFA後,國內內需型產業的相關業者可能還得面對大陸業者在接受其政府補貼之餘,透過低成本、低價格產品的優勢擠壓國內相關產業的生存空間。
換言之,政府也應留意在簽署ECFA後,進一步要與他國洽簽FTA時,如何維持國內產業的競爭力。如果競爭力不強,與他國洽簽FTA,不僅無法進入他國市場,國外低價產品進軍國內,反而會使自己市場洞開嚴重傷害國內傳統產業的發展。因此,政府除了在外交上要替國人爭取與外國公平貿易競爭的環境以外,也應該積極提升我國產業技術水準和幫助弱勢產業轉型。還有,應該重視附加價值高的產業發展,不能像過去一樣專做代工出口,因為目前代工的利潤已經非常微薄,遲早會被擁有龐大的廉價勞動國家所取代。
藉由ECFA的簽署,推動兩岸的經濟合作及經貿自由化,再進一步融入東亞的經濟整合,雖然不是解決台灣經濟當前困境的唯一策略,但顯然地,卻是最有效也是最快速的途徑。因為從學理上著名的比較利益法則可知,貿易自由化可以促進資源有效分配,提升貿易國彼此的福利水準。此外,ECFA的簽署,可以把兩岸過去數年因為在貿易上的限制產生的斷鍊再行串連起來。不過,值得注意的是,政府在推動ECFA的同時,也應認知ECFA並非萬靈丹。
例如,中華經濟研究院於2009年所做的「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之市場開放與貿易障礙」意見調查報告即指出,國內鋼鐵業者希望政府在維持現行兩岸鋼鐵貿易措施的前題下,除了與中國大陸協商洽簽ECFA外,並應積極推動我國與主要貿易國洽簽自由貿易協定。換句話說,由於台灣為海島型國家,缺乏天然資源,經濟相當依賴出口貿易,且因為兩岸間的政治因素使然,要與其他主要經濟體簽訂FTA著實不易。而隨著東協加一甚至東協加三的時程日益接近,台灣被邊緣化的可能性愈來愈高。因此為突破台灣目前的貿易困境,政府除應與中國大陸洽簽相關經濟協議外,也應更積極地推動與主要貿易國洽簽FTA,其重要性與迫切性均不容忽視。
此外,近年來,國際貿易談判非常盛行與頻繁。在台灣面臨與中國洽談ECFA之際,未來勢必也需面對加入東協的談判,同時若ECFA成功簽訂以後,也可能有機會與世界其他國家洽簽FTA,這些談判會議都需要非常傑出的談判人才。而我國目前的教育缺乏此類的訓練,因此我國應該積極趁此機會,建構國際人才的養成教育,培養國際性的談判人才,整體素質的提升將有助於我國外交的突破。目前我國許多廠商反應其產品時常遭遇當地廠商提出的反傾銷控訴,但卻無適當的談判人才幫忙爭取該有的權益,且政府對於此類案件的態度並不積極。因此,為有效保障廠商權益,政府應加強此類案件的處理,而培養國際談判人才絕對是未來該努力的方向。
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