兩岸ECFA首度協商剛結束，雙方就ECFA的基本架構與商談內容，以及下階段商談的工作機制等，達成共識。海基會副董事長高孔廉在會後表示，兩岸今年五月簽ECFA，比協商前更樂觀了。不過，對台灣而言，要順利推動ECFA還必須通過兩道關卡：對內，部分民眾對ECFA有疑慮，民意支持度還有努力的空間；對外，反對黨質疑兩岸簽ECFA之後，台灣想與他國簽FTA，中國未公開承諾不阻撓。

宣導應從個體著手


首先，就國內溝通的關卡而言，經濟部和陸委會的說帖都在談「總體」的數字，包括產業競爭力、經濟成長率、就業機會、均衡模型等等，但這些基層民眾「聽攏嘸」，也沒有興趣聽。他們關心的是「個體」的得失：究竟ECFA對我有什麼好處？還是損失？尤其弱勢的傳統產業與農民，對於ECFA簽署之後的未來，充滿不確定性。

政府應該要改變宣導策略，從總體策略轉為個體戰術，以消除或釐清個別的疑慮為重心。尤其是對於反對ECFA最力的「三中」族群──中南部、中小企業、中低收入，應轉換成他們聽得懂的語言，分眾、分業進行宣導。有些是資訊有誤的，說明清楚；有些確實可能利益受損的，政府要掛保證會「照顧你們」。只有用同理心的個體思維與作法，才能逐步消除疑慮、建立信心，提升民意支持度。

其次，民進黨要求中國在條文中公開承諾不會阻撓台灣和其他國家簽FTA。但這是不切實際的，因為FTA是主權國家之間的協定，大陸最多只能保持沉默，不可能公開認可。況且大陸官方多次強調純屬經濟議題，不涉及政治議題或是與第三國的關係。

從時程來看，ECFA談判將對年底的五都選舉產生影響。假如今年五月兩岸順利簽署ECFA，接著在下半年台灣與新加坡或其他國家的FTA有所進展，對執政黨的年底五都選舉有加分作用；反之，如果台灣與他國的FTA仍然受阻於中國態度，將對藍軍選舉產生不利影響。國民黨從去年底縣市長選舉到今年二月補選的挫敗，使得五都選舉成為2012年總統大選的重要指標。究竟ECFA會是執政黨的大補帖？還是選舉的票房毒藥？北京的態度是關鍵。

北京如果期望降低對藍軍選情的衝擊，至少有兩件事必須考慮。第一，北京在簽署ECFA之前，公開宣示不會輸入大陸勞工及新增農產品入台，以安台灣民心；第二，兩岸簽署ECFA後台灣與他國簽署FTA，中國表達樂觀其成或保持沉默。問題是，北京願不願意在上述議題對馬政府伸出援手？從王毅會見高雄市議會訪問團時不願正面回應台灣與他國簽署FTA的問題來看，目前仍是未知數。換言之，政府要通過對內與對外的兩道關卡，前者操之在己，後者則取決於兩岸互信。

寧可競爭勿邊緣化


東協十加一已正式上路，日、韓、印度、紐、澳也紛紛與東協洽簽FTA，說明了亞洲各國寧可在競爭中求生，也不願被邊緣化而坐以待斃。兩岸簽ECFA是我國在區域經濟整合中避免被邊緣化最關鍵的一步棋，不僅影響國內政治與經濟發展，更牽動兩岸關係與台灣的國際空間，馬政府只能堅定推動、步步為營，以因應未來的挑戰。

(本文僅代表作者個人意見)
(本文刊載於2010年1月28日蘋果日報A26論壇)