討論ECFA,應該要從討論2010年一月一日開始。那一天,東協加一將生效。

東協,即是東南亞國協,由印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南等十國組成。上列六國,即佔台灣整體出口總值的14.7%(2009年1-9月資料)。而「東協加一」的「一」,指的是中國大陸(包括香港,以下同),我國向中國大陸的外銷量佔我國出口40.8%(2009年1-9月資料)。「東協加一」乃是指,東協整體與中國簽訂自由貿易協定,未來中國和東南亞國協將成為自由貿易區,兩地間貿易關稅將大幅下降。此措施上路後,台灣輸出前述兩地仍將被課以5-10%的關稅,而該兩地區互相貿易關稅將接近於零,預期造成的結果,乃是台灣對東協及中國的外銷(共佔百分對五十強)將萎縮,而且,可能迫使許多台灣廠商移往中國和東協國家設廠,以得到關稅優惠。

台灣在國際經濟體系中受到孤立,上述僅是第一個層次。未來,國際經濟體系整合,對台灣外銷貿易造成的危害,尚有以下層次:

1. 第一層次:東協加一(中)生效後,台灣對中國及東協的出口將萎縮:大陸與東協的自由貿易協定(東協加一)2010年即將啟動,屆時東協國家與大陸間貿易關稅將大幅減低;反觀台灣的產品,仍將被課關稅,台灣產品受到大陸、東協商品打擊,實可以預期 。

2. 第二層次:東協加三(中日韓)生效後,台灣對整個大東亞的出口將萎縮:東協加三將於2015年上路,屆時,日本、南韓、中國都與東協各國以「零關稅」互相貿易區,台灣競爭地位將極為不利。

3. 第三層次:隨各種自由貿易協定不斷建立,台灣對美、歐等市場也受威脅:在各國害怕觸怒中共之疑慮下,各國不敢與台灣簽訂自由貿易協定,而各國之間持續以自由貿易協定提升貿易往來優勢。長此以往,台灣對歐美的市場,也將受到日、韓、中、東協等競爭者的排擠。

4. 第四層次:台灣與外國貿易萎縮後,國外對台之投資,甚至本國投資將萎縮,甚至催化出走:當台灣與外國貿易被課以關稅,而各國之間關稅皆大幅下降,在台灣生產製造,將成為一項重大劣勢,屆時,外國公司來台設廠、投資、成立分公司將減少,甚至可能造成許多國內廠商出走。

是以,當前我國政府,企圖儘快與中國大陸簽訂自由貿易協定(或功能相近的條約文件);就短程而言,避免我國商品在大陸、東協市場銷售受到嚴重打擊;就長程而言,可化解中國對他國暗中施加的阻力,讓我國可能較順利與重要貿易伙伴簽訂自由貿易協定。

然而,自由貿易協定,乃是卷帙浩繁的文件,要規範所有的商品、勞務、投資之稅務、程序、規範等事項,簽訂曠日費時,往往需雙方談判五到十年,而簽出來的文件可能需以公斤論量。為避免時程拖延,傷及我國經濟體質,政府乃希望,與大陸當局儘快簽訂一個「初步綱要條款」,以確定未來談判雙方自由貿易協定之期程、用「及早收穫」條款,讓外銷大陸的重要商品提前降關稅,以避免危及其外銷市場。而兩岸經濟合作架構協議(Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA),就是上述所言的「初步綱要條款」,是自由貿易協定前的「未來談判大綱與原則」。而ECFA的重要內容,各界預期乃是包括下列項目:

1. 重要前提:

兩岸平等、雙方身分等

2. 未來自由貿易協定內容及期程:

(1) 貨品貿易協議

(2) 服務貿易協議

(3) 投資規範及進一步合作協議

3. 例外及其他事項:

(1) 不降稅項目

(2) 雙方早期收穫的項目

(3) 建構爭端解決機制

從上述探討可知,簽與不簽ECFA,並不是「台灣有多少好處」的問題,而是,「台灣能如何避免競爭力弱化及外貿萎縮」的問題;畢竟,無論台灣簽不簽ECFA,國際貿易環境都將會改變;無論台灣是否會邊緣化,世界經濟都將走向自由化和加速整合。台灣需思考,如何因應此情勢,如何突破重圍,如何避免貿易陷入重大衰退。目前政府的答案乃是:ECFA。

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