立法院本屆立委第五會期結束，許多攸關經濟與民生的法案未能三讀通過，引來總統統府、行政院、李遠哲、殷琪等人以「失望」、「寒心」等字句，表達高度的不滿。為免立法院成為行政部門執政不力的卸責藉口，在我國歷次修憲次第完成、憲政法制逐漸定型之際，若能針對我國現行體制下單一國會（即立法院）的議事制度與協商機制作一檢討，改進我國的國會立法機制與政治生態，對於政黨政治與責任政治的常軌運作，必將產生興利除弊的功效。

由於立法院特有的總質詢、國是論壇、政黨協商與議場內規等制度，以及立法委員產生的方式與任期諸多因素交錯，長期以來，已形成一套獨特的議事體系，未來如欲從事國會改革，必須從上述制度的改良著手。

首先，我國立法院的二百二十五席立法委員，就其與全國人口的比例言，其席次在世界各國中相對較高。欲使擁有二百二十五位高比率國會議員的國會發揮議事效率，本就屬於高難度的「立法藝術」；在必須顧及每位委員的「平等權」之下，創立了「國是論壇」的制度，使得原已捉襟見肘的寶貴議事時間，因為委員執著於「月旦時事、贓否人物」而減少；另外，我國總質詢制度，將行政官員「綁死」在議場與各委員會之間，消耗了原本可以用以處理政事的正規時間，如遇官員請假，還必須面對因立委不滿而引起的政治凶險，加劇了行政與立法部門之間的衝突與對立。

其次，由於我國過去長期處於威權體制的政治型態，國會的反對意見，每必經由高度抗爭始能發揮功效。因此，為使議事流暢，立法院發展出了政黨協商與諸多內規，藉由各政黨黨團與委員的內聚力量，來約束成員的言論與行為。但是，這套言論與行為的規範，卻非「國會政治學」的當然制度！尤其目前各政黨既缺乏嚴整的黨綱與紀律，又沒有西方民主國家「資深議員」的國會倫理，使得立法院每每成為「百家爭鳴、百花齊放」的「競技場」。

再者，我國立法委員選舉係採「複數選區」選制，各政黨的推薦名單（不分區立委又無法與區域選舉相結合，使得各地方選區當中，擁有金錢、人脈等後盾與組織動員力量者較容易當選，缺乏上述條件又無政黨奧援者，則難以進軍國會。在「魚幫水、水幫魚」的利益考量下，政黨容易與地方政治勢力合作，使我國的中央與地方政治均難有「激濁揚清」的一日；此外，立法委員的任期為三年，比美國眾議院的兩年為長，又比法國國民議會的五年為短。在我國國民大會、總統與行政院等主要權能機關的體制都已大幅翻修的今日，立法委員的任期與產生方式，恐須檢討。

因此，針對我國的國會改革，下列的方向應可考慮：

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