我國在民國八十二年即邁入世界衛生組織定義「高齡化社會」之林，隨家庭結構轉型、生育率的下降，過去養兒防老觀念亦受到挑戰，如何經由政策面及制度面提供國人晚年經濟生活保障，是亟待解決之重要課題。

依據人口統計觀察，台灣地區在民國八十二年平均每九位扶養人來扶養一位老年人，至民國一百二十年時則為三位撫養一位老年人。而子女數的減少，也使晚年由子女分擔照顧風險來源減少，再依老人生活狀況調查顯示，老人生活費主要來源近六成比例來自子女，隨子女數下降，過去以「家庭」世代間的經濟移轉方式，因傳統家庭養老功能式微，漸漸由「社會」世代間經濟移轉而改變。而個人在年輕時如未有理財儲蓄，亦無完整社會安全制度提供照顧，退出勞動市場後沒有固定收入，加上市場經濟物價波動之風險，一旦不幸帶病延年，則晚境更為堪慮。

目前政府實施的每月三千元老人津貼方案，在老年人口逐年增加下支應經費將越來越龐大，形成國家預算能否長期編列之隱憂，此外，依目前物價水準，三千元現金對老人恐怕只是杯水車薪，一旦經濟波動更將不足餬口。因此，上週媒體發佈國民黨立委率先提出國民年金保險法草案，即強調以社會互助精神，透過社會保險方式，朝建構國民基礎年金的方向開始，以保障全體國民於遭遇老年、身心障礙或死亡等事故時，提供本人或遺屬能獲得基本經濟安全保障。首先針對過去因職域別建構保險體制所排除的，二十五歲至六十四歲民眾中三百八十餘萬人（如家庭主婦、失業等）及現存農保無老年給付的人口，逐步納入體系，以協助未來能享有保險給付或生活津貼基本保障，並改善現行制度結構性的不公平現象。而民進黨的老人經濟保障政策，則傾向以租稅方式負擔財源的方式，強調國家負擔老年經濟安全保障主要責任，如目前老人津貼及「全民提撥平衡基金案」國民年金方案等，皆主張由政府國庫稅收支應，當然，還有立法委員委員主張以個人帳戶組合的「國民年金儲蓄保險制」方式，朝向新加坡「公積金」方式辦理。

不論未來政策方向如何，其前提皆需建構在足夠財源與充份的社會共識之基礎則較易落實。國民年金制度攸關民生福祉，目前，台灣經濟成長趨緩、政府財政收入短絀，儼然是實施之變數，我們期望政府提出周延完整、財政健全之評估規劃，使朝野間有良性政策辯論外，亦應積極瞭解民意方向，以共同建立社會共識，方能在在老人經濟安全制度在自助、互助及他助間求得妥適的平衡公式。

（本文代表作者個人之意見；本文曾登於91.04.10中央日報全民論壇）