我國財政現況的惡化已是不爭的事實。不但專家學者不斷呼籲與提醒，政治人物亦常公開承諾對財政改革工作的重視。扁政府召開了經發會，成立了財政改革委員會，也提出了五到十年財政平衡的全套改革方案；在野黨陣營設置了智庫，發表了財經政策白皮書，也喊出了六年內完成財政平衡目標的口號。然而這些財政改革構想，碰到了激烈競爭的選戰，早就被拋到九霄雲外。尤有甚者，雙方競相亂開選舉支票，增加政府預算支出，同時還任意迎合利益團體的需索要求，承諾賦予減免稅優惠，嚴重侵蝕政府課稅的基礎。現在的政見如果真的都兌現成未來的政策，總統大選不論那一陣營獲勝，國家財政的沉淪皆將不知伊於胡底。
雖然「財政為庶政之母」，但長久以來我國財政與經濟、政治間的關係與定位，卻一直未能符合這句財政專業名言的精神與原則。財政可以為經濟服務，更可以為政治而犧牲。政府政策的制定過度迷思於租稅減免的效果，各單位競相以租稅的減免作為推展業務與施政的工具。累積至今，減免稅的相關法令近達百種，對稅基造成的破壞難以評估。此外，在政治與選舉因素考量下，減免稅的對象更常被濫用。從早期對軍人與中小學教職員的免課所得稅，到日前立法院一讀通過對計程車業者使用牌照稅的免徵，皆是如出一轍的決策思維。大家競相掏空國庫的結果，致使我國賦稅收入每下愈況，政府債務快速累積，嚴重失衡的財政已成為未來國家發展潛藏的最大障礙。
從這場選舉中朝野兩黨所提出的財政改革主張與規畫藍圖，其間專業性的差異幾乎並不存在。提升政府支出效率、改善租稅制度公平、促進中央地方財政和諧、以及達成收支平衡目標等，無一不是雙方陣營共同出具的主要內容。然而，站在歷史檢驗的現實面觀察，朝野雙方對財政改革的貢獻與成績，同樣皆是一片空白。換句話說，我們不但無法從選舉中找到財政改革的信心，亦不必期待在選舉中找到財政改革的答案。我們該做的乃是跳脫一切選舉語言與承諾，不論未來何黨執政，皆待全力推動「四化」並監督與激勵政府進行財政改革。
其一曰危機化。財政的危機感在財經專家學者間已普遍形成共識，惟獨尚未真正成為政府的體認以及社會大眾普遍的感受。就因為政府的警覺性不足，故對財政改革的態度便易失諸於被動與消極；而正因為民眾的了解不夠深切，故乃無法構成對政府怠惰改革的監督壓力。我國財政面臨的危機已是不容忽視的一項事實，政府不能再以其他國家舉債比率尚有比我高者，來麻醉自己又欺騙民眾。
其二曰獨立化。財政功能的發揮在政府各項職權中應更加獨立與優先。先進國家的政府亦常會有遭遇財政危機或舉債負擔過重的困境，但其大都能順利紓解與平安度過，最主要的原因乃是其財政部的反應能力靈敏、專業與獨立所致。根據國際貨幣基金會（IMF）二○○三年的一份研究報告，先進國家的政府在面對債務比率上升時的財政改善能力與成效皆較落後國家為佳，我們當然希台灣在此方面的表現亦可排入先進國家之列。
其三曰社會化。財政問題的本質乃甚為專業性，一般民眾不易了解，故常被局限為菁英階層的討論。近年來，所有有關國家財政或稅制改革的關心大都只在學術界的研討會或媒體社論與專論中出現，鮮少從基層民眾的心聲中獲得資訊。財政改革工作若要成功顯然需要有更多的基層參與，平常習於留在「象牙塔」中的學者，更要有意願與責任共同促進社會大眾參與力量的形成。泛紫聯盟的產生對未來的改革將會構成很大的影響力，而專業性與社會力的相互結合必然能協助其進一步突破目前的改革困境。
其四曰媒體化。財政或稅制改革的進行必定會牽動到複雜的利益分配，讓社會大眾正確的了解改革內容與真相，透過媒體的教導與傳播功能，庶幾才可以避免被個別或特權的利益團體所操控。現代化的財政改革需要配以大量的宣導，網路等電子媒體的不斷革新，對財政改革工作的推展乃是一項助力，允宜善加利用。
總之，總統大選正在激烈的進行中，不論最後勝負如何，未來的執政者皆要慎審、嚴肅的面對我國財政拮据的困境。所幸朝野所提財政改革的方向與原則並沒有太大的歧異，我們惟一期待的就是未來的政府能以「四化」的決心落實改革，早日為我國的財政改革邁出第一步。
（本文刊登於工商時報93.03.14社論）
（本評論代表作者個人之意見）
