過港隧道行車安全評論

高雄與旗津之間的過港隧道，97年1月28日晚間發生一起重大死亡車禍，一輛拖板車由高雄往旗津方向，和對向來車相撞，造成兩死一傷的慘劇。救難人員趕到車禍現場，只見一台轎車被一輛拖板車，擠在牆壁上，整個車體已經歪曲變形，可以想見車禍當時撞擊力道有多大。車禍發生前，現場正在進行道路清洗，因此暫時封閉從小港往旗津方向車道，只剩下旗津往小港方向單坑道雙向通行。初步調查是因為標線不明，才造成這起車禍，警方還在深入調查當中。

公路隧道為封閉行車空間，一旦真正發生事故，無論內部人員避難或外部進入搶救均十分困難，因此除了在隧道設計、建造初期，必須詳細規劃各項安全設施、災害應變及救災準備。尤其當公路隧道內因各種事故發生火災時，其密閉空間使得現場火勢所造成的高溫往往較高，除造成隧道結構體崩坍及設備毀損、有毒黑煙阻礙救災外，更可能引發大量的人員死傷。

綜觀國外長隧道事故救災不易的幾項案例，如90年連接瑞士與義大利的聖哥達隧道對向車相撞事故造成數十人死亡，88年發生在法國和義大利之間的白山隧道意外，一輛大卡車遭撞擊而在隧道內起火燃燒，造成39人死亡，也都是因為「單坑道雙向行車」造成危險的行車環境而導致車禍。所以國內的公路長隧道，幾乎都採「雙坑道單向行車」設計，以減少事故發生的機率。

另外，隧道肇事率亦受坡度極大影響，依據世界道路協會(PIARC，Permanent International Association of Road Congress)之研究發現每百萬延車公里之肇事率(肇事次數)如下：1.都會區河底隧道1,300。2.開放鄉間隧道300~600。3.山區隧道900~1900。而坡度大於2.5%之隧道，肇事率可達無坡度隧道5倍之多。

依據高雄港務局74年10月9日發布「高雄港務局過港隧道管理要點」，其中清楚指出：「車輛在隧道雙白線區域內行駛禁止變換車道」、「維護保養作業時，對作業員之安全及交通管理應作充分妥善之處理」。然而，國內近來所發生之隧道事故，其肇事起因包括隧道施工或維修而封閉部分道路、落石或天雨路滑、酒後駕車或其他車輛漏油等因素導致事故發生，綜合其主要因素則在於駕駛人車速過快之超速行駛、未保持行車安全距離及超車變換車道所致。

駕駛人開車行為不正確，固然為發生車禍的主要原因，但政府應該盡力做到並維護安全的行車環境，使得事故不會頻頻發生。國內近年來因道路施工發生之公路隧道事故頻傳(如表)，其實都是可以避免卻未能避免的事，其中又以過港隧道發生機率最高，90年、91年各發生一次重大事故。

表國內近年來因道路施工發生之公路隧道災例事故

隧道名	發生日期	事故原因	損失情形	備註
高雄市 過港隧道	90.10.16	小港往旗津的過港隧道口，有兩輛大型拖板車追撞，尚未及時拖吊，又有兩輛混凝土車隨後撞上	造成大型拖板車駕駛左眼角和大腿挫傷及高雄與離島旗津間的陸路交通中斷兩小時	正進行隧道頂隔音板換裝工程，採取單線雙向交通管制
高雄市 過港隧道	91.01.19	二輛貨櫃車追撞		隧道整修，維持單線雙向通車
北二高 木柵隧道	91.01.30	隧道口一輛工程車因為漏油，造成後面兩輛轎車追撞	一人飛出車外，兩人受傷送醫急救
中山高 大業隧道	91.02.22	北上隧道前，小貨車車速過快先衝撞到路中央，再撞到在旁施工中的工程車	貨車司機死亡	中山高速公路八堵段凌晨雙向都進行部分道路封閉施工
高雄市 過港隧道	97.01.28	拖板車與對向小客車相撞	小客車兩人死亡	隧道整修，維持單線雙向通車

資料來源：行政院公共安全管理白皮書

過港隧道施工時，為了施工方便，本來只封閉一車道即可施工，卻常常封鎖兩車道，也就是封閉其中一個坑道，變成單坑道的雙向行車；在沒有做好警告標示的情況下，駕駛人若預期隧道是雙坑道單向行車，很容易做出錯誤判斷。通常是進入隧道之後，才驚覺前面施工，必須走對向坑道；或是必須走外側車道，因為內側車道要給對向來車使用。這些是都造成事故發生的前奏。進入坑道內之後，由於原本是設計雙坑道單向行車的道路，其車道寬度較窄，不像一般設計為單坑道雙向行車的車道那樣寬，若再加上是有坡度的道，更容易造成車禍的發生。

雪山隧道通車前，主管機關在政策上，百般強調長隧道的危險性，也因此對於長隧道的管理特別注重。但早期興建的隧道，不但沒有如此完善的安全管理設備，更無災害預防管理措施。此次車禍實為道路主管機關疏忽管理措施所致，更提醒路安單位必須重視隧道安全管理與預防災害發生。