外籍監護工政策

當一位八十歲的老先生因為向政府主管機關陳情而不幸身故時，為政者不應該僅僅是表示哀悼之外，更應該省思究竟這件不幸的事件的背後透露出哪些的訊息？

政府的政策應該以滿足人民的需求為制訂的基礎與目的，因此，就以這次陳情的標的為例，政府主管機關就應該審慎思考究竟外籍監護工引進政策是否能具體反映出人民的需求？

在過去，由於外籍監護工的引進而衍生浮濫及造假的情形，政府主管機關於是便參考專業意見訂定所謂「巴氏量表」，並將分數標準訂在二十分；凡超過二十分者就無法引進外籍監護工。同時，政府主管機關也加強查緝人力，希望藉由嚴格查緝來減少「以監護工名義來引進幫傭」的情形發生。然而，實施至今，效果不僅尚未能顯現，卻已經發生一件老先生不幸的事件，著實令人惋惜。

事實上，與外籍監護工引進有關的需求大致上包括本國勞工工作權益保障和重大疾病患者等受到照顧的權益兩項，而前者又涉及到本國從事監護工作的勞工與在家從事照顧的家屬的工作權益的保障。因此，如何平衡這三者之間的需求與利益便成為外籍監護工政策應該考量的重點。

為扮演好利益及需求平衡者的角色，對於外籍監護工的引進，政府主管機關當然有責任進行必要的「數量管制」，但是，管制數量的產生有必要做更精確與合理的評估。因此，政府主管機關應該持續地針對監護工職業進行調查，以確實掌握勞動市場的供需狀況。

其次，政府主管機關可以儘速的放寬分數標準，讓有需要者的需求可以獲得滿足。但是，政府主管機關必須瞭解「巴氏量表」即使再客觀，也不盡然能反應真正的需求或杜絕造假的問題。因此，如果能配合「巴氏量表」而建立一「實地查核」的程序，或許更可以達到兼顧杜絕弊端及滿足需求的雙重目的。

最後，由於外籍監護工的引進經常引發外籍監護工勞動條件、人權待遇的爭議，因此，就中長期目標來考量，為減少家庭對於外籍監護工的依賴，以及減少外籍監護工受到家庭雇主不當待遇的事例發生，如何強化「機構照護」的功能應該是勞政與社政機關共同思考的問題。

政府政策確實要反映人民的需求，但是，如何在不同的需求之間扮演好平衡者的角色不僅需要政治智慧，更需要體察民意和掌握具體客觀的數據及資訊做為政策判斷的基礎。如果任何政府政策都能因此而產生，相信類似這次的不幸事件都不會再發生才是。

(本評論代表作者個人之意見；中央日報90.2.13是非集)