國民黨執政時期雖然被視為「黨政不分」，但做起事來總還帶點「猶抱琵琶半遮面」的嬌羞感。大家都知道傳統國民黨的體質乃列寧式政黨，而政府機關中自也存在黨組織的運作體系。然而，自後蔣經國時代起，國民黨在政府機關中的運作，不僅實際上逐漸轉型為黨政區分的運作體系，甚至還可謂是「政高黨低」而「以政領黨」。
例如，國民黨若要政府公務員支持某項黨的政策，至少他們不會形諸於政府機關的公文書，而只會用一份「黨務公文」的「密件」來傳遞，因而至少在這個程序上，可謂彰顯了「黨政區分」的實質。至於所謂的「政高黨低」，是指「從政黨員」才是黨政策的實際制定者，且「從政黨員」在黨內的實際影響力，通常也都超過「光桿」或由立委兼任的中常委。不僅如此，國民黨內許多重大政策之制定，實質上是透過「從政黨員」所領導的文官體系所形成，而這也就是所謂的「以政領黨」。
現在政府正全力為入聯公投造勢，並以入聯公投已為政府或國家政策為理由。然而，入聯公投乃為民進黨的提案，且民進黨目前也正汲汲於尋求連署，這就證明了入聯公投不是政府的政策，且需要提交公民投票決定的事項，原本也與「政策」扯不上關係。事實上，國家基本政策或政府政策的確立，除了必須經由修憲的程序外，至少掌國家預算權的立法院，也有權經由法律正當程序而參與政策之制定。簡言之，政府使用任何一筆納稅人繳納的國家經費，事先都應該經由政策合法化的程序，亦即經由民意機關編列預算賦予行政權得以執行的事項，才應是所謂國家或政府的政策。
記得蔣經國庶子章孝慈在大陸猝逝時，章孝嚴依當時的法律及其在台的官職，並不能夠赴大陸為處理後事。不過，彼時的國民黨政府則以此事為「政策決定」之理由，而讓章孝嚴得以親自登上彼岸協助處理後事。現在民進黨口口聲聲說入聯公投是國家或政府的政策，沒想到追求「轉型正義」的民進黨政府，卻仍然把「依法不符」的事情說成是「政策」。尤其，民進黨違法使用政府預算及要求公務員推動該黨的政策，其固然沒有黨政不分，但卻已將政府納為該黨所用，而實際成為黨政一體了。
（本評論代表作者個人之意見）
【2007-10-18/聯合報】