近年來，政府部門拖累台灣國際競爭力，不但具體呈現在各國際知名競爭力的評比報告中，亦漸形成民眾的普遍認知。以世界經濟論壇之競爭力報告為例；我國在二００二年及二００三年的全球競爭力排名分別為第六及第五名，而科技指數更分居全球第二、三名，但我國公共部門的排名卻是二十七及二十一名，而官僚體系指標更是分居四十四及四十名，可見我政府效能確實對我國際競爭力有負面作用，實有積極改善之必要。
政府效能不彰有其諸多原因，如組織結構不合理、人員素質及配置失當，以及政治力介入等。為能在行政組織上有所改善，早在民國七十年代即已開始推動組織精簡與再造，在蕭內閣時，更曾大力規劃政府改造工程，並分別規劃「中央行政機關組織基準法」、「中央行政機關總員額法」及「行政院組織法」三大法案，惟礙於政治考量及選舉將至，終未能積極推動。而今立法院在本期會的最後一天，將延宕多年的「中央政府機關組織基準法」通過，誠屬不易，亦為我國沈寂已久的政府改造，再度注入動力。
我國行政院現有三十六個部會行署局處，以台灣蕞爾小島，部會數目卻遠多於經濟合作發展組織（OECD）國家平均的十四至十六個部會。且部會權責重疊不明，事務亦被過度分割，致行政效率大受影響，而局處署等各機關名稱尤其混亂。
綜觀新通過的「中央政府機關組織基準法」，至少有二重要特色，一是組織部會大幅精簡，且名稱系統化，二是明確保障獨立機關的獨立性；關於前者，在新通過的法案中精簡機關總數至十三部會、四委員會及五獨立機關；並標準化機關組織名稱。惟目前除獨立機關各方較有共識外，如何將既有的行政機關調整為十三部會及四委員會，仍有諸多歧見，其間亦含有諸多的政治角力。
我們除期望政府能就「中央政府機關組織基準法」的要求，積極落實改革外，亦切望另二攸關政府改革的法案，亦能積極通過立法；以關係著行政機關用人效率的「中央行政機關總額員法」為例，目前我中央政府人事經費占全國平均生產毛額的4.7％，約為美、日及南韓等國的兩倍，且佔我政府總歲出近30％；且可預見隨著越來越多公務人員退休之年終俸給付，政府的長期財政負擔勢必加重，而此亦將嚴重排擠我國政府其他支出。此外，在人員配置上，目前中央部會層級的業務人員與庶務人員（包括機要、人事、政風，會計、總務人員等）比例為六比四，明確突顯我中央政府中直接推動或規劃政府工作的業務人員，比例偏低的事實，有加以調整的必要。
再者，我政府升遷體制僵化，人事編制缺乏彈性，致不易吸納優秀人才進入政府部門，並將公務生涯列為終生職志，亦使政府體制缺乏效率及應變力；此外，隨著社會快速變遷，民間人才豐富，因此，政府應將沒有必要的事務及人員，積極委外，方能成為小而美的效能政府。
面對日益艱鉅的國際競爭，各國政府莫不盡力扮演國家競爭力的推手，且環顧我周遭各國，除新加坡素以效能政府著稱外，日本、韓國甚至中國大陸，都曾在近十年間進行政府部門大規模的組織改造，因此，希望我政府亦能在「中央政府機關組織基準法」通過後，加速落實相關改革，以使我政府不再成為我國國際競爭力的阻力，而是助力。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於93年六月份卓越雜誌）
