台灣入聯公投問題已點燃民進黨政府與布希政府之間的戰火，在美方大幅降低陳水扁過境美國的規格之後，台北被迫吞下苦果，看似輸了一招，但北京顯然認為華府尚未盡力。如果華府沒有其他外交工具讓陳水扁撤回入聯公投的話，北京不排除化被動為主動的可能性。

最近，美國的「尼爾遜報導」就指出，北京可能在聯合國大會提案要求就「台灣是中華人民共和國的一部分」進行表決。

在陳水扁第一次去函聯合國秘書處，立法院曾行文聯合國，表示希望參加簽署「消除對婦女一切形式歧視公約」，但聯合國秘書長潘基文根據二七五八號決議，認為「台灣是中華人民共和國的一部分」而加以拒絕。

潘基文過度解釋決議

陳水扁上月第一次去函聯合國秘書處，提出以台灣名義加入聯合國的申請案，仍然遭到秘書處以同樣理由予以退回。惟事實上，1971年10月，聯合國大會第26屆會議通過了二七五八號決議，決定由於中國取代我國的會籍，並未提及台灣的歸屬問題。顯然，潘基文是過度擴大解釋了該項決議。

雖然美國不滿台灣要舉行入聯公投，但對聯合國秘書處竟然視「台灣為中華人民共和國的一部分」仍感到震驚，決定向聯合國表達嚴重關切。這就是為什麼陳水扁再度去函聯合國秘書處提出同樣的申請案，潘基文已改口稱「台灣為中國的一部分」的主要原因。

不過，北京顯然很快就掌握到這個問題的敏感性，而決定考慮是否要加以運用。北京認為，該案的通過有一定的作用。首先，美國是否能擋下陳水扁的入聯公投，不是很可靠，北京一定要有自己的辦法。

其次，民進黨除了推出「正常國家決議文」與入聯公投之外，不無可能發動台灣未來或台灣前途等更具煽動性的公投，北京應該有一定的對策。第三，該案在聯大付諸表決，中國有一定的勝算，足以顯示北京除了依賴美國對台灣施壓之外，也有自己的手段。第四，北京可以藉該案的通過，彰顯《反分裂國家法》提到的「非和平手段」，絕非空言恫嚇。

北京迫華府改變立場

問題是，凡事有利必有弊，該案若獲通過，也有不少後遺症。以兩岸關係而言，以下三點可能是北京所不樂見的。

其一是，該案若是通過，一定會激起台灣不分藍綠的反彈，對兩岸關係的未來發展造成長期的負面影響。其二是，一旦該案通過，民進黨必然會善加利用此一議題升溫選情，讓北京成為最佳助選員。其三是，如果國民黨在該案通過後仍有幸贏得大選，也將在民意壓力下難以改善兩岸關係。

再就美中關係來說，如果該案獲得通過，以下一些可能發展相信也讓北京投鼠忌器。

其一是，美台都反對聯合國視「台灣為中華人民共和國的一部分」，如果該案在聯大付諸表決，勢將迫使雙方聯手抵制該案。

該案若獲通過，反會促使美台在此一議題繼續合作，更糟的是，台灣的執政黨是民進黨，如果因為此案而贏得大選，北京將不啻是推動美國政府與民進黨政府合作的最重要推手。

其二是，若是該案在聯大付諸表決，北京不僅迫使華府改變「不支持台獨也不反對台獨」的立場，更將一向在台獨問題上對台北施壓的美國推到對立面。

最後，該案一旦在聯大通過，未來會在美中台三邊起什麼化學作用，誰也無法逆料。既然該案牽涉到的利弊得失既廣且深，北京應該審慎對應。

（本文刊載於96.08.14 蘋果日報第23版，本文代表作者個人意見）