近來政府的政策以建設為導向，從民國106年提出前瞻基礎建設計畫，期望透過興建各種基礎設施，強化民間投資動能，帶動整體經濟成長潛能。經過3年多，立法院本月11日召開臨時會，開始審查中央政府前瞻基礎建設計畫第3期特別預算案，其中軌道建設計畫從原本4200多億元，大幅降至不到2000億元。本來對過度建設質疑的學界，期望3年後經特別預算大幅縮減的時機，行政院能從更高更廣及建設資源不應大幅重疊的思維，重新檢討原地方政府急於在106年掛號列入的各項軌道建設之適當性。

審慎審查前瞻3期預算

但事與願違，去年底經由行政院召集高屏縣市協商，基於捷運路網的完整性與未來性，前瞻軌道建設中的高雄捷運紅線從小港延伸至屏東東港案，敲定從小港到林園為地下化，屏東境內則採高架化興建，為確保一車到底不用轉乘，均採用「重運量」同一系統，總經費預估增加至900億元。檢視未來高屏地區除了此案之可行性評估外，同時還有高鐵南延屏東綜合規劃、高鐵左營站轉乘台鐵至屏東地區服務優化綜合規劃、恆春觀光鐵道案可行性評估、高屏東西向第二快速公路綜合規劃、國10里港交流道延伸至新威大橋的新闢道路綜合規劃、屏南快速道路可行性評估等多項重大建設；政府對於高屏之間未來通勤通學及觀光使用鐵路運輸的整體需求，必須審慎評估分析。

其實由高鐵南延屏東的可行性評估案審議時程，交通部於前年11月7日將可行性研究函報行政院，國發會於去年5月6日才審議完竣，行政院經過7個月後才核定，可以看出對此規劃之審慎考量，但終究難擋地方政府積極推動的壓力。行政院長蘇貞昌本月10日還在屏東作出重大宣布，高鐵不僅南延至屏東六塊厝，更進一步斥資約90億元設置屏東科學園區以吸引產業投資。

建議交通部與高屏市縣政府應從高屏整體鐵公路網，預測評估其各項建設之重複程度及供需分析。尤其是在有完整高快速公路網後，軌道運輸在高鐵及台鐵服務優化與捷運化之快捷服務外，東港鎮去年底人口只有4萬6731人，是否有捷運紅線延伸至東港之「重運量」系統需求？如因此屏東縣府的工程自籌款必須大幅增加，通車後的營運壓力勢必更重，需要審慎評估其永續營運之可行性。

決策若錯誤全民付代價

這些年全球氣候變遷，極端氣候使環境衝擊不斷擴大，台鐵瑞芳猴硐之間邊坡坍方迄今已近40天，仍只能單線通車，要拚今年2月8日春節疏運期恢復雙線正常通車都十分艱難。台灣近來嚴重缺水，台灣地區的地下水水位持續下降，引發地層下陷問題更加嚴重，適合鐵公路建設的環境條件日益嚴峻。加上未來疫情之不確定性影響，政府應有真正前瞻規劃管理及環境保護思維，考量台灣是島國，地理環境與自然資源均嚴重受限。

內政部最新統計，台灣去年人口首度負成長，因應未來少子化與超高齡化之趨勢，建議政府各單位與委託研究和規劃設計之顧問公司，均應在可行性評估中優先檢討改善既有運輸系統的維護運作管理，並能客觀公平公正預測各項新建設之供需分析及風險評估機制。切記任何失真失準的預測評估，都會導致決策錯誤，迫使全民付出慘痛代價。

（本文曾刊登於蘋果日報1100112）