美豬進口即將實施，但爭議未止。台中市政府日前在「食品安全管理自治條例」中規定，要求瘦肉精零檢出，行政院認為該條例與中央法令牴觸，要求台中市政府修正相關規定。但食品衛生管理本來就屬於地方自治事項，地方政府有權決定美豬瘦肉精檢出的標準高低。而且，大法官曾經在釋字第738號解釋文中，解釋當地方政府和中央規定不符時，是否牴觸中央法令主要取決於兩者的規定內容，中央訂的是最低標準，如果地方訂的是更嚴的標準就不會牴觸。意即中央訂定的是一個全國性的標準，地方政府認為需要更為嚴格的話，可以依其需要而訂定。

如今政府決定開放食用瘦肉精的美豬進口，如果有些縣市考量老人占比較高，要求縣市內瘦肉精零檢出，也就是禁止含有瘦肉精的豬肉，我們應該尊重這些縣市的選擇。這就如同教育部禁止含有瘦肉精的豬肉進入校園，國防部則禁止含有瘦肉精的豬肉給軍人食用。也就是雖然中央政府受到美國的壓力，決定開放含有瘦肉精的美豬進口，但是各地方政府可以決定是否要讓他們的民眾食用。

政府宣布將開放含有瘦肉精的美豬進口已有時日，民眾至今仍然有很大的疑慮，主要問題就在於政府開放得太過突然，之前並未舉行專家會議，也沒有與豬農座談溝通，更未召開公聽會；而在決定開放之後，蔡英文總統甚至宣稱此事由行政部門決定即可，不需要經過立法院審議；直到民意反彈，才又改為送交立法院審議。整個倉促的決策過程，才是引發各方疑慮的主因。

事實上，就是因為瘦肉精的問題很大，因此農委會才說，開放含有瘦肉精的美豬進口，但是不會開放瘦肉精進口。這種規定無異於是讓進口的美豬可以含有瘦肉精，但是國內的豬不能使用瘦肉精，形成了所謂的「超國民待遇」。另外，未來如果其他國家也要求比照辦理，我們是否要同樣開放？如果不開放的話，就會違反「最惠國待遇」。如此一來，未來可能還會有其他國家萊豬進口到台灣，這樣對國內的豬農公平嗎？

另外，由於國人平常食用非常多的豬內臟，豬內臟又容易含有更多的瘦肉精，未來國人食用到瘦肉精的機會更大。在民意壓力下，農委會已考慮把豬腎另列新的貨號，以便於管理。我們認為國人食用豬肝、大腸和其他豬內臟的機會同樣很大，建議農委會應該就每一項內臟都單獨列出貨號，以便於進口管控。

民眾普遍對於萊豬沒有信心，始於政府一開始的說明與溝通不足，事後又不願意討論。當年馬政府在開放含有瘦肉精的美牛進口時，曾經與農民團體及學者專家多方討論，之後才決定幾個開放原則，即「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」。現在立法院還在審議美豬的開放，亡羊補牢之道，政府可增開公聽會，讓更多農民團體和學者專家參與討論，共同找出一些可以被接受的開放原則，例如強制標示是否含瘦肉精、進口內臟另列貨號，以及是否訂定進口限額等。只有經過充分的溝通與說明，才能解除民眾的疑慮。

至於部分地方政府要以訂定地方自治條例的方式，提高檢驗標準，回應民眾的要求，這是民主政治的展現，應該要予以尊重，中央政府不應該剝奪地方政府地方自治的權利。同時政府應該再與美方好好溝通，強調我國是一個民主國家，必須尊重地方政府的民意，中央雖開放含有瘦肉精的豬肉進口，但是地方的標準由各地方政府決定，這才是一個有做為政府應有的立場。

(本文刊於2020年11月1日經濟日報)