萬眾矚目的2018地方選舉，最後以民進黨大敗告終。因此選前採「反併吞、顧台灣」為競選主軸，主打兩岸關係牌的綠營，自然也面對到調整兩岸關係的輿論壓力。其中，率先而來的即是陸客議題。

許多此前綠地翻藍天的縣市，由於過往民進黨因素消失，因此傳出許多風聲說陸客觀光團將重返這些縣市。與此同時，藍營新任首長也紛紛表明對兩岸關係的重視，以及與大陸深化合作交流的意願。這波浪潮，甚至讓不少綠營首長也希望能搭上順風車，不要藍綠有別，舉手歡迎陸客到來。陸委會主委陳明通甚至表示期待陸客明年的熱潮。

不過在這股熱潮之下，仍有輿論質疑陸客在台灣觀光的重要性，諸如獨立媒體「沃草」，就指稱陸客不來並未影響台灣觀光業，因為蔡政府執政之後，來台旅客人數並未下降，而東南亞和韓國旅客的成長，也補足減少的陸客人數；且陸客消費力不高，因此影響有限。

然而陸客人數減少真沒有影響台灣觀光嗎？台灣觀光業近年來的發展到底如何？本文以下便將逐一分析，並將揭露民進黨政府是如何摧毀台灣觀光。

誰為台灣觀光業帶來巔峰？
在討論陸客重要性之前，首先必須回顧一下台灣觀光產業的發展脈絡。事實上，從下兩表1999年至2017年來台旅客重要指標可以很清楚看出。在扁政府8年執政期間，倘若比較李登輝與陳水扁最後一個完整執政年，來台旅客僅增加131萬、增幅為54.3%，而觀光外匯收入則增加16.43億美元、增幅為46%。

然而在馬政府期間，同樣以與陳水扁最後一個完整執政年做比較，來台旅客卻增加了672萬、增幅為280.6%，而觀光外匯收入則增加91.74億美元，增幅為276%；從此來看，在馬政府執政八年期間，不僅每年平均為台灣多帶來84萬觀光客，甚至讓台灣突破千萬觀光客大關，可謂為台灣觀光帶來黃金發展盛潮。


1999年至2007年來台旅客重要指標
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
來台旅客人數
(萬人)		 241 262 283 298 225 295 338 352 372
觀光外匯收入
(億美元)		 35.71 37.38 43.35 45.84 29.76 40.53 49.77 51.36 52.14
旅客總消費
(人/美元)		 1324 1374 1473 1459 1403
旅客停留夜數
(人/夜)		 7.97 7.61 7.1 6.92 6.52
旅客每日消費
(人/美元)		 191.35 192.52 207.77 204.15 166.08 180.52 207.5 210.87 215.21

資料來源：交通部觀光局
2008年至2017年來台旅客重要指標

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
來台旅客人數
(萬人)		 385 440 557 609 731 802 991 1044 1069 1074
觀光外匯收入
(億美元)		 59.36 68.16 87.19 110.65 117.69 123.22 146.15 143.88 133.74 123.15
旅客總消費
(美元)		 1544 1551 1566 1818 1610 1537 1475 1378 1251 1147
旅客停留夜數
(夜)		 7.3 7.17 7.06 7.05 6.87 6.86 6.65 6.63 6.49 6.39
旅客每日消費
(美元)		 211.46 216.3 221.84 224.0 234.31 224.07 221.76 207.87 192.77 179.45
資料來源：交通部觀光局

陸客不重要？
相較於馬政府時期的高速發展，蔡政府兩年多的執政，卻為台灣觀光發展帶來相當沉重的打擊。就帳面上來看，雖然蔡的的一個完整執政年比馬最後一個，成長了30萬旅客，但實際上，相對於馬政府年平均增加的84萬，就可謂大幅衰退。更甚者，從觀光外匯來看，蔡政府雖然增加30萬人，但在最重要的指標－觀光外匯上，卻從143.88億美元下降到123.15億，大幅減少20億美金的收入，僅為2015年的85.6%。

那為何蔡政府時期的來客旅客人數成長，但觀光外匯收入卻減少呢？這即跟旅客每日消費與停留夜數下降有直接相關。從2015年到2017年，旅客每日消費從207.87美元下降到179.45，減少28.42美元，降幅達14%；而停留夜數也從6.63下降到6.39晚，降幅達3.6%。因此即使人數成長2.9%，但在旅客消費下降14%、停留夜數3.6%的情況下，也就毋須意外觀光外匯會下降14.4%。

而進一步從下表的來台旅客分區每人每日消費來看，雖然2015年到2017年各分區的人均消費大多下降，然而最為顯著且重要的即為大陸，從227.58減至184.38美元，縮水幅度達19%，成為來台旅客日平均消費下降的主因。然而有論者，卻無視此前在台消費水準與日本不是第一就是第二的大陸，反而將大幅衰退的數據作為陸客不重要的證據，為蔡政府進行開脫，無疑對台灣觀光造成二度傷害。

近年來台旅客分區每人每日消費
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
全體 215.21 211.46 216.3 221.84 257.82 234.31 224.07 221.76 207.87 192.77 179.45
大陸 258.14 231.1 234.26 245.34 270.31 265.26 259.64 241.98 227.58 198.43 184.38
日本 257.45 260.47 268.96 283.81 348.12 308.65 265.28 243.33 227.59 241.42 214.05
港澳 156.61 168.65 175.31 186.42 212.61 185.72 195.66 198.82 184.76 182.98 183.92
韓國 287.05 196.24 166.81 176.85 179.78 181.63 194.76 216.09 207.78 188.06 194.58
美國 188.02 193.14 191.92 19.03 205.8 169.41 196.14 211.78 163.63 149.03 155.67
歐洲 185.77 214.97 188.06 174.51 193.61 164.62 176.37 187.71 158.06 132.07 137.19
馬來西亞 159.56 161.03 171.62 161.12 175.79 158.44 161.58 165.37 162.07 142.45
新南向國家 152.25

資料來源：交通部觀光局
蔡政府的新南向觀光政策有用嗎？
眾所周知，蔡政府自執政以來，主打以新南向取代西進，而護航民進黨觀光政策的論者，也以蔡政府來台旅客結構調整作為論據。從下表來看，從2015年到2017年，陸客大幅減少145萬，雖然藉由新南向18國與韓、日分別增加73、40和27萬大致打平。

然而誠如前述，陸客在過往的消費水平不是位居第一就是第二，因此在人數與消費大幅下降的情況下，自然就造成整體觀光外匯的下降。此外，從上表也可以看出，新南向國家的消費水平遠低於已大幅衰退的陸客。由於官方數據自2017年才統計新南向18國的消費水平，不過倘若以18國中經濟水平中前段班的馬來西亞推估，即可看出，在此之前，新南向國家的消費水平與陸客的差距將有多大。在陸客消費力最強的2011年，甚至還比馬來西亞、甚至是韓國，高出將近100美元的日均消費。所以從消費水平的差距來看，似乎就很難以新南向18國的成長來弭補陸客的減少。

近年來台旅客按居住地分

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
全體 371.6 385 440 557 609 731 802 991 1044 1069 1074
大陸 30.7 32.9 97.2 163.1 17.4 258.6 287.5 398.7 418.4 351.2 273.3
港澳 49.1 61.9 71.9 79.4 81.8 101.6 118.3 137.6 151.4 161.5 169.2
日本 116.6 108.7 100.1 108 129.5 143.2 142.2 164.5 162.7 189.6 189.9
韓國 22.6 25.2 16.8 21.7 24.3 25.9 35.1 52.8 65.9 88.4 105.5
美洲 46.9 46.1 44.2 47.5 49.5 49.8 50.2 56.5 58.8 64.9 70.2
歐洲 18.6 20.1 19.7 20.3 21.2 21.8 22.3 26.5 27.4 30 33
新南向國家 81.6 77.6 101 116.7 123.4 136.5 151.4 155.1 178.9 228.4
單位：萬人；資料來源：交通部觀光局

馬政府只重視發展陸客？
雖然在馬政府時期，陸客從2007年的31萬，大幅增加到2015年的418萬，成長達13.5倍，成為馬政府期間觀光客成長673萬的主要構成。然而不可忽視的是，在此期間，非陸客也成長286萬的成就。其中，日本旅客增幅39.5%、韓國2.91倍、歐洲47.3%、美洲25.4%。而新南向18國，由於官方缺乏2007年之數據，因此以2008年計，也亦成長90%。

從此來看，對比於扁政府8年，觀光人數僅增長131萬，馬政府光是非陸客的觀光人數成長就倍於扁政府，就可以理解，馬政府當年對於發展觀光的力度與廣度，其觀光人口突破千萬的成就，也絕非僅依靠陸客而已。

陸客不來誰受傷？
呈如前述，雖然蔡政府執政之後，來台旅客人數並未下降，然而觀光外匯收入卻由於消費水準高的陸客人數減少和消費下降，從而大幅減少。那在整體觀光環境、結構調整的趨勢下，哪些地方是受害者？從下表各縣市的每一百位來台旅客，至該縣市遊覽次數比較就可以很明顯看出結果。

同樣以2015年至2017年的變化來看，南投、高雄、屏東、花蓮、嘉義、台東、桃園可以說是重災區，分別下降10.3、14.4、15.9、12.9、12.4、9、3.6人次。也就是說，中南東部可以說是蔡政府觀光政策下最大的犧牲者。因為新開發的新南向國家及韓國旅客，更傾向於在雙北觀光，而非如同陸客般，有興趣至中南東部旅遊。此也相當可能，成為民進黨此次選舉在這些縣市表現不佳的原因之一。

近年受訪旅客遊覽景點重要縣市比較
台北 新北 南投 高雄 屏東 花蓮 嘉義 台東 台中 台南 桃園
2007 70.89 11.25 18.66 3 13.41 8.12 1.2 2.67 3.8 1.34
2008 75.81 12.26 15.38 5.9 10.24 5.78 2.6 6.19 5.19 2.34
2009 80.81 29.86 29.2 16.1 19.85 16.89 9.42 6.52 7.95 3.04
2010 82.23 37.48 36.69 24.63 28.21 11.92 19.37 4.52 14.74 4.67
2011 82.24 35.61 35.58 24.03 25.03 22.9 14.88 5.69 6.31 5.33
2012 83.09 58.42 38.6 39.95 29.04 28.01 28.56 17.71 6.78 6.88 8.88
2013 83.76 58.9 34.95 34.17 28.19 27.31 24.25 18.26 10.06 6.23 6.84
2014 85.35 59.74 35.17 32.21 30.02 27.52 23.35 13.53 11.09 5.85 5.29
2015 85.85 59.93 35.74 35.17 32.95 31.45 25.27 15.42 10.19 5.17 5.76
2016 84.5 58.04 30.88 28.2 25.67 24.11 21.17 10.91 11.58 5.14 3.56
2017 83.65 57.08 25.44 20.75 17.04 18.57 12.83 6.39 12.34 4.56 2.19

單位：每百人/次；資料來源：交通部觀光局
另一方面，到底在馬政府8年的觀光起飛期，哪些縣市為最大獲利者？從上表2007年至2015年的比較，可以很明顯看出，雙北成長並不大，反而是蔡政府時期受害者的南投、高雄、屏東、花蓮、嘉義、台東，分別成長達24.5、17.1、30、18、17.2、14.2人次。也就是說，中南東部可以說是馬政府時期發展觀光的最大獲利者。

為何發展觀光很重要？
自蔡政府上台以降，高速成長8年的觀光人數，開始趨緩，從馬政府年平均的84萬增長，下降到2017年的30萬。甚至，就目前來看，由於2018年1月到10月的來台旅客人數僅892萬人左右，若以月平均89.2萬推估，2018年的來台旅客數將「零成長」，在1070萬人上下，與2017年無異。從此來看，民進黨所謂的觀光結構重整，就不僅大幅減少觀光外匯收入，更讓我國觀光發展遇到瓶頸，結束高速成長時期。

而更令人擔憂的是，根據下表，我國長期以來，國人出國人數遠高於來台旅客人數，形成資金流失的「觀光赤字」。這樣的趨勢，在扁政府最後一個完整執政年，差距高達524萬人。雖然在馬政府時期，國人出國人數有所增加，但在來台旅客提升更多的情況下，在2015年時已將差距縮減至250萬人。

然而蔡政府不當的觀光政策下，原本逐年縮小的差距，卻在短短兩年多的時間裡，增加217萬，幾乎吐光馬政府8年來竭力弭平的距離，讓我國國人出國人數多於來台旅客人數將近491萬人，回歸扁政府時期的水準。這自然就為我國資本長年流失的發展困境，雪上加霜。從此來看，發展觀光，雖不能根除，就成為避免資金流到境外，緩解我國外國投資不足困境的藥方之一。

2007年至2017年國人出國人數

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
國人出國人數
(萬人)		 896.4 846.5 814.3 941.5 958.4 1024 1105.3 1184.5 1318.3 1458.9 1565.5
來台旅客人數
(萬人)		 372 385 440 557 609 731 802 991 1044 1069 1074
差距
(萬人)		 524.4 461.5 374.3 384.5 349.4 293 303.3 193.5 274.3 389.9 491.5

資料來源：交通部觀光局
此外，就觀光產業的本質來看，由於其屬地性，因此對於非都會區的地區來說，更是得以擺脫都會區磁吸效應，而能發展的少數產業。也就是說，在近年來我國都會區擴大，人口集中的趨勢之下，觀光產業，就成為那些人口流失偏鄉區域、限界村落的救命稻草。倘若中央政府採行錯誤的觀光政策，這自然就會嚴重影響城鄉均衡發展，即如前文所提之數據，使中南東部成為觀光重災區，從而加劇城鄉落差。

自然，陸客並不是萬靈丹，從過去的經驗來看，為人詬病的一條龍經營，或是觀光受益並未流入基層等，都確實為重要問題，仍待政府透過政策來進行調整。而在可見未來內，除政策調整，也同時必須兼顧觀光品質的提升，透過結合文創產業，來發展各觀光景點的特色，而非樣板式的設計，讓來台旅客覺得每一個景點的景貌都相去不遠。而由於文創產業高度仰賴資金，因此觀光人數以及外匯收入是否足以撐起相關產業，就至關重要。

這也是為何發展觀光相當重要的緣故。因為就台灣國內市場的規模來看，尚不足以撐起國際前段班的文創產業。所以說，藉由發展觀光，並進行政策控管，避免出現觀光利益為少數人把持，或只顧炒短線，才能撐起發展國際文創，從而提升觀光品質，帶來更多觀光利潤，形成良性循環。

（本文已刊登於107.12.24 yahoo）