重視學生需求，落實學校本位課程

重視學生需求，落實學校本位課程

日前教育部發解釋令給北北基、桃園縣、台中縣市、嘉義縣、及彰化縣等縣市，表示地方縣市推動中小學教科書一綱一本違法，如果縣市執意要推動，將依照地方制度法，請行政院變更、撤銷、或停止縣市政府的作法，甚至給予地方首長申誡及撤職處分，引發部分地方政府反彈。事實上，如果從發展學校本位課程之角度考量，教科書應由學校自主、專業自主，是以除了事務具有全國或地方一致性質，須由行政機關協調統一處理者外，學校應有課程自主之權力。

以往課程發展大抵是一種「由上而下」（top-down）的模式。教育部屬於「上游」開發中樞，主導課程標準的修訂，教科書的編訂奉課程標準為圭臬。但在離中化的思潮下，整體而言，課程改革已朝向「學校本位課程發展」，是故選書機制之設計，係以學校為本位考量，而非由中央或縣市政府決定。

依據國民教育法第8-2條，「國民小學及國民中學之教科圖書，由教育部審定，必要時得編定之。教科圖書審定委員會由學科及課程專家、教師及教育行政機關代表等組成。教師代表不得少於三分之一；其組織由教育部定之。國民小學及國民中學之教科圖書，由學校校務會議訂定辦法公開選用之。」顯見教科書之選擇應屬學校之職權。

為了配合「學校本位課程發展」，教育權應充分下放至學校，以促進學校課程的革新。且依法「選書為學校校務會議職權」，並非教育行政單位之職權，不只中央無權干預，地方介入學校選書亦於法無據。

基於學校本位課程之精神，不只學校有選書之權，老師的聲音也不能被忽略。為了推動「一綱一本」，而調整選書機制，恐令人擔心走回頭路。入學考試制度與教科書、課程政策都要周全之配套，需以教改經驗為借鏡。政策應有長遠之規劃，回歸法令面，落實學校本位課程，以學生福祉為考量，才是課程發展中必須優先思考之課題（本評論代表作者個人意見）。