【是否贊成政府擬推的「Airbnb封網條款」？】共享經濟蔚為風潮之際，在合法旅宿業者壓力下，政府研擬增訂「Airbnb條款」，刊登非法房源的訂房平台不但提高罰則，且若不改善還要阻斷網站平台IP；引發新創業者與網路平台強烈反彈，究竟正反雙方誰有道理？如何尋求平衡點？值得深思。
Airbnb自2013年開始經營台灣市場，迄今在台灣擁有1萬多位活躍房東，經營3萬多間房源，其中又以旅館房間、類似日租套房的Private Room比例最高，整棟出租形式、Entire Home次之。交通部前部長賀陳旦曾說，旅館業者應與日租套房「共存共榮」，這說法讓不少飯店業者對交通部頗有微詞，更質疑觀光局長周永暉，賀陳旦的想法是否就是觀光局的立場？觀光局在6月12日舉辦「非法歸零、合法旅宿」記者會現場，全國旅館業者、國內OTA（網路訂房平台）及旅行業者均出席抗議。
隨著目的地旅遊、生活旅遊型態的改變，Airbnb這類民宿和共享住家平台興起，2008年8月，Airbnb網站上線，引起共享經濟旋風，全球3億人體驗過Airbnb提供的訂房服務。就觀光局公布2017年8月到2018年7月數據來看，全國觀光飯店、一般旅館及民宿，總計住宿人數約為6048萬人，對比Airbnb公布資料，上述期間在台使用Airbnb訂房為145萬人次，所佔比例約為2.4%。
因為旅宿相關法規複雜度高，各國、各城市管理方法差異極大；管理大致上可區分成兩類；首先是「出租天數、使用空間設限」方式來管理，據此來管理非營利的住家共享，遏止職業房東圖利。日本就屬於這類型，規定必須註冊登記，出租限定180天，且須親自到地方政府辦理註冊。2017年日本頒布規範短期租屋的《民泊法》，有條件開放Airbnb，而Airbnb應對辦法是先配合下架80%房源，投入3000萬美元輔導房東走完程序，目前Airbnb在日本重新上架房源還不到下架的50%。
另一方式是要求Airbnb簽署繳稅協議（VCA），由Airbnb代收與觀光有關的住宿稅、旅遊稅、旅館稅等稅項。這類國家要求Airbnb所接待的資料要公開分享，作為官方徵收的依據。全球現有200多個城市採取此作法，如墨西哥市，在房租中收取3%旅遊稅，專款專用於全球旅遊行銷推廣。
2015年，中國來台旅客人次為418萬，佔當年度所有旅客的40%，是史上最高峰。建商、藝品業從馬政府時代就押注陸客，競相投入旅宿業，導致飯店數量暴增。政府當時未能總量控管，恐怕是最大失策。據觀光局統計，近3年總住宿家數增加21.7%。2017年全台灣增加了7間觀光飯店、128間旅館和756間民宿，年成長8.7%，但實際入住旅客總人次卻僅成長1.8%。今年前6個月，全國一般旅館的客房住用率僅為46.7%。
蔡政府上台後，大陸以每年減少6-70萬陸客的方式，對台灣進行政治施壓；這讓台灣損失超過約670億元外匯收入。旅遊業估計今年陸客來台將跌到200萬人次左右。雖然新南向政策讓蔡政府維持了（不含陸客）2016年的756萬、2017年764萬來台觀光客人次，但旅客大都集中在北部都會區，對其他地區飯店旅宿業者助益有限。
Airbnb遇到的政策挑戰大致為鄰里關係、稅收、法規以及資料公開問題。Airbnb台灣暨香港公共事務經理馬培治表示，目前台灣觀光相關法規中，僅有觀光飯店、合法旅館與民宿3大分類，但Airbnb上多數住家分享的特色，是非專業、非常態的行為，並不適用傳統旅宿產業規範。行政院政務委員張景森對此回應：共享經濟大原則是對的，但要真共享、不要假共享，像房東不住這裡，那就是另一種旅館而已，就要用旅館管理辦法來管。新型態不適用傳統定義方式，各國都有管理方法，不過合法還是有個界線，這原則不會變。
觀光局在8月3日邀集地方政府和業者開會，研擬修正《發展觀光條例》第55-1條條文。除加重開罰非法日租套房，最低罰則擬從3萬提至6萬元，還會首度增訂「Airbnb條款」，針對刊登非法房源的訂房平台會裁罰6萬至30萬元，若不改善或下架非法房源，得連續處罰，NCC等主管機關可阻斷網站平台IP。
台灣政府長期對觀光產業重視度不足，主管機關層級偏低；在旅宿業大環境不景氣下，Airbnb爭議再度浮上檯面，主管機關可師法日本，訂定落日條款，有條件開放Airbnb平台。要求Airbnb平台必須投入相當資金，輔導房東無論在公共安全、消防設備、污水排放，環境衛生與旅客保險上，走完符合台灣法規程序。在落日條款期間，可依《發展觀光條例》第55-1條條文，開罰非法日租套房，將最低罰則3萬提高到6萬元。至於連續處罰不改善或下架非法房源，NCC等主管機關可阻斷網站平台IP，就留待落日條款期限後，做為行政裁罰手段。
畢竟訂定適宜的法規，來保障目前合法的飯店旅宿業者權益與生存空間，維持觀光品質與秩序，更有助於推動台灣觀光產業的發展，政府責無旁貸。再者，也能接軌未來遊客所習慣的旅遊趨勢，顧及共享經濟發展的事實，讓台灣觀光產業能更健全發展。
（本文曾刊登於107.8.23蘋果即時論壇）
Airbnb自2013年開始經營台灣市場，迄今在台灣擁有1萬多位活躍房東，經營3萬多間房源，其中又以旅館房間、類似日租套房的Private Room比例最高，整棟出租形式、Entire Home次之。交通部前部長賀陳旦曾說，旅館業者應與日租套房「共存共榮」，這說法讓不少飯店業者對交通部頗有微詞，更質疑觀光局長周永暉，賀陳旦的想法是否就是觀光局的立場？觀光局在6月12日舉辦「非法歸零、合法旅宿」記者會現場，全國旅館業者、國內OTA（網路訂房平台）及旅行業者均出席抗議。
隨著目的地旅遊、生活旅遊型態的改變，Airbnb這類民宿和共享住家平台興起，2008年8月，Airbnb網站上線，引起共享經濟旋風，全球3億人體驗過Airbnb提供的訂房服務。就觀光局公布2017年8月到2018年7月數據來看，全國觀光飯店、一般旅館及民宿，總計住宿人數約為6048萬人，對比Airbnb公布資料，上述期間在台使用Airbnb訂房為145萬人次，所佔比例約為2.4%。
因為旅宿相關法規複雜度高，各國、各城市管理方法差異極大；管理大致上可區分成兩類；首先是「出租天數、使用空間設限」方式來管理，據此來管理非營利的住家共享，遏止職業房東圖利。日本就屬於這類型，規定必須註冊登記，出租限定180天，且須親自到地方政府辦理註冊。2017年日本頒布規範短期租屋的《民泊法》，有條件開放Airbnb，而Airbnb應對辦法是先配合下架80%房源，投入3000萬美元輔導房東走完程序，目前Airbnb在日本重新上架房源還不到下架的50%。
另一方式是要求Airbnb簽署繳稅協議（VCA），由Airbnb代收與觀光有關的住宿稅、旅遊稅、旅館稅等稅項。這類國家要求Airbnb所接待的資料要公開分享，作為官方徵收的依據。全球現有200多個城市採取此作法，如墨西哥市，在房租中收取3%旅遊稅，專款專用於全球旅遊行銷推廣。
2015年，中國來台旅客人次為418萬，佔當年度所有旅客的40%，是史上最高峰。建商、藝品業從馬政府時代就押注陸客，競相投入旅宿業，導致飯店數量暴增。政府當時未能總量控管，恐怕是最大失策。據觀光局統計，近3年總住宿家數增加21.7%。2017年全台灣增加了7間觀光飯店、128間旅館和756間民宿，年成長8.7%，但實際入住旅客總人次卻僅成長1.8%。今年前6個月，全國一般旅館的客房住用率僅為46.7%。
蔡政府上台後，大陸以每年減少6-70萬陸客的方式，對台灣進行政治施壓；這讓台灣損失超過約670億元外匯收入。旅遊業估計今年陸客來台將跌到200萬人次左右。雖然新南向政策讓蔡政府維持了（不含陸客）2016年的756萬、2017年764萬來台觀光客人次，但旅客大都集中在北部都會區，對其他地區飯店旅宿業者助益有限。
Airbnb遇到的政策挑戰大致為鄰里關係、稅收、法規以及資料公開問題。Airbnb台灣暨香港公共事務經理馬培治表示，目前台灣觀光相關法規中，僅有觀光飯店、合法旅館與民宿3大分類，但Airbnb上多數住家分享的特色，是非專業、非常態的行為，並不適用傳統旅宿產業規範。行政院政務委員張景森對此回應：共享經濟大原則是對的，但要真共享、不要假共享，像房東不住這裡，那就是另一種旅館而已，就要用旅館管理辦法來管。新型態不適用傳統定義方式，各國都有管理方法，不過合法還是有個界線，這原則不會變。
觀光局在8月3日邀集地方政府和業者開會，研擬修正《發展觀光條例》第55-1條條文。除加重開罰非法日租套房，最低罰則擬從3萬提至6萬元，還會首度增訂「Airbnb條款」，針對刊登非法房源的訂房平台會裁罰6萬至30萬元，若不改善或下架非法房源，得連續處罰，NCC等主管機關可阻斷網站平台IP。
台灣政府長期對觀光產業重視度不足，主管機關層級偏低；在旅宿業大環境不景氣下，Airbnb爭議再度浮上檯面，主管機關可師法日本，訂定落日條款，有條件開放Airbnb平台。要求Airbnb平台必須投入相當資金，輔導房東無論在公共安全、消防設備、污水排放，環境衛生與旅客保險上，走完符合台灣法規程序。在落日條款期間，可依《發展觀光條例》第55-1條條文，開罰非法日租套房，將最低罰則3萬提高到6萬元。至於連續處罰不改善或下架非法房源，NCC等主管機關可阻斷網站平台IP，就留待落日條款期限後，做為行政裁罰手段。
畢竟訂定適宜的法規，來保障目前合法的飯店旅宿業者權益與生存空間，維持觀光品質與秩序，更有助於推動台灣觀光產業的發展，政府責無旁貸。再者，也能接軌未來遊客所習慣的旅遊趨勢，顧及共享經濟發展的事實，讓台灣觀光產業能更健全發展。
（本文曾刊登於107.8.23蘋果即時論壇）