報載經濟部ECFA小組遭裁撤,引起議論,雖然官員立即澄清,但也間接證明了兩岸經貿談判和官方往來停擺,是蔡政府的「新常態」。

新政府上台後,負責統籌服貿、貨貿諮商、產業合作交流等策略規畫的臨時任務小組業務量驟減,可以理解;但這個政府口稱「將繼續推動《兩岸協議監督條例》立法」,卻將ECFA小組歸建原單位,是否意謂除了安撫工商界情緒之外,無意進行後續談判?兩岸交流由經而政,海基會、陸委會也同樣業務量驟減,是不是也應該一併裁撤?

話說回來,兩岸經貿談判停頓最大的受害者還是台灣人。去年台灣經濟成長率能夠保一,主要歸因於第四季出口回溫,其中對中國大陸與香港的出口成長最多,達18%;中國大陸是我最大出口地,去年台灣對大陸及香港地區順差達670億美元,可以說台灣經濟得以正成長的重要因素之一。可惜的是自從服貿協議卡關,政府愈來愈難為台商爭取更好的貿易及投資條件,無法讓台灣在這波出口復甦之中獲得更大的收益。

雖然政府冀望推行新南向政策填補空缺,但事實上,由於近年大陸工資水準上漲,以及東協市場進一步整合,我國對東協投資及貿易量早已逐年成長,台灣是泰國第3大、越南第4大、馬來西亞第4大、印尼第10大外資來源國,現在最需要做的,是積極解決台商在當地遇到的困難。尤其是歐美市場黑天鵝亂飛,全世界都在加碼東協,台灣中小企業很難得到額外租稅優惠,這種情況下,自由貿易協定更形重要。

我國主要貿易對手南韓已於2007年與東協簽署FTA,十年間出口成長約500億美元;2010年東協-中國大陸FTA啟動,對東協的平均關稅從9.8%降至0.1%,目前已成為東協最大貿易夥伴。相較之下,台灣面對東協關稅壁壘,很難與南韓等對手競爭,終將促使製造業外移東協成員國或與其簽署FTA的中國大陸等地設廠。

我們認為,政府應當盡力替廠商清除障礙,讓廠商能在世界各地自由投資及貿易,自由選擇最佳資源配置,而非替廠商做決策。政府一任只有四年,在換屆選舉前就必須提出政績,容易傾向尋求短期政策成效,有些時候卻和廠商的永續經營目標扞格。

川普上台被視為黑天鵝,很重要的一個原因是其保護主義政策,包含退出TPP、製造業回流美國等,短期內可能使投資增加、製造業受雇人數上升,長期則可能令美國產品缺乏價格競爭力,造成製造業倒閉,創傷美國商業環境,造成「美國不再偉大」的後果,希望我們的執政當局能有所警惕。

新政府上台已滿九個月,除了對大陸喊話提出各種要求之外,很少積極替台灣人在國際上爭取權益,大至台塑、小至漁民皆然,實在令人遺憾。期盼政府認清我國產品在國際市場的主要競爭對手,積極與主要出口市場洽簽經貿合作協議,東南西北向都好,只要對台灣人民有利的,都要努力爭取,讓我們能和對手在同樣的立足點上競爭。

(本文刊於2017年2月21日中央網路報智庫論壇)