台灣2016年代表字票選，結果「苦」字勝出，對勞工來說，今年可真是「苦」啊！歷經九個月的「一例一休」修訂案，最終因大眾運輸、醫療院所及電影院反應人力不足，要減班、加價收場；新近公告的年金改革方案，除了「繳多、領少、延後退」外，條件也比馬政府的版本更加緊縮。在景氣未見翻轉之際，企業又要提高加班及勞健保費用下，勢必衝擊明年的就業率，真不知老百姓要「苦」到幾時？

為解決年金財務危機，民調顯示有近八成的民眾支持改革，但蔡政府端出來的方案，卻是不分公教勞都有意見，不單是個別職業團體有權益受損之鳴，亦有對改革制度根本性的批評，甚至是延宕改革致問題加深之憾。

要避免社會保險年金制的財務危機，「開源節流」絕對是不二法門，但應如何「開源」，就保險而言，只有調高保險費率與提高基金投資報酬率兩者可增加收入；而「節流」則是指減少給付，包括：調降所得替代率、提高請領門檻，與延長平均薪資採計期間等措施。

其實早在2012年馬政府的年金改革版本就有上述作法，然屢受杯葛延宕迄今。檢視蔡政府新近所提方案，仍在這些內容打轉，一樣是調高率費、減少給付，甚至平均薪資的採計期比馬政府版本更長。若非問題加深，何須增長平均薪資採計期，比對當年馬總統說「年金改革，今日不做，明天就會後悔」，實令人感嘆。

何況年金財務危機會愈拖愈嚴重，且對中壯年族群最是不公，因為已退休者早就享受到年金的好，而年金破產少年仔也還可以重來，但繳了半輩子保費的中壯年該怎麼辦？加上改革無法一次到位，每10年檢討的結果，就是無奈地接受一次比一次更嚴酷之改革計畫。

由於「繳多、領少、延後退」的趨勢，讓公教勞，特別是勞工的老年經濟安全亮起紅燈。目前勞保年金平均月領1萬6千元，比台灣省的中低收入戶審查標準每月1萬7千元還低。一旦調降所得替代率，除了延長工作年限，勞工們只能靠投保薪資「掀頂」，才有機會得到合理的給付。因為現今的投保薪資有上限規定，無法真實反應受雇者的薪水，導致所得替代率一直被低估，遺憾的是蔡政府目前並無「掀頂」規劃。

為免勞工退休所得不足，勞團乃提出以稅收為財源的基礎年金制，此舉立意雖佳，但不易找到稅源。觀察先進國家多以補貼或減稅方式，鼓勵勞工購買私人年金保險，是以建議在國是會議中研提此例，讓百姓為自己建構多一層的保障。

蔡政府上任半年，何以民調每況愈下，主要在遲遲無法化解低薪沉痾，使得支持者引以為「苦」。儘管在年金議題上，執政黨採取砍公教以縮短勞工相對剝奪感之策略，卻忘了公部門也有低薪問題。以技工、工友為例，這群廣義的公務員囿於俸點限制，工作10年薪水就到頂，此後凍薪直至退休，因欠缺調薪機制導致老年所得貧乏。若視而不見，一旦照現在的主張通過，當局恐因全面執政，反而忽略了年金孤兒之「苦」，讓改革成功，變成災難的開始。

（本文曾刊載於民國105年12月28日中國時報時論廣場，名為：「年金孤兒之苦」）