近年來,區域經濟整合風潮盛行,每年都有為數眾多的自由貿易協定(Free Trade Agreement,FTA)及區域貿易協定(Regional Trade Agreement,RTAs)被陸續簽訂。其中,亞太區域的經濟整合更是瘋狂,近年來洽簽的FTA及RTA數量驚人,遙遙領先全球其他地區。主要原因除與中國大陸崛起有關外,亞太區域高度依賴的出口貿易型態也是重要因素之一。

根據WTO的統計(至2014年6月15日止),目前已有585個RTAs已通知GATT/WTO,其中高達379個已生效實施。近三年來,每年平均生效實施的RTAs就超過30個之多,增加速度有加快跡象。而這一切都與WTO多邊貿易體系的談判停滯有關,在多邊貿易自由化進展停滯不前下,區域的經濟整合自然就盛行起來。

面對全球區域經濟整合加速的趨勢,同時考量全球經貿環境的轉變及國際政治環境的現實,台灣也積極想要突破當前經貿的困境,加速融入全球區域經濟整合之中。因為若不加速推動經貿自由化,並融入區域經濟整合,台灣將有被邊緣化的風險,國家整體的競爭力也會因而弱化。

實際的作法上,台灣除先於2010年6月與中國大陸簽署兩岸經濟合作架構協議(ECFA),更於2013年7月及11月,分別與紐西蘭及新加坡簽署台紐經濟合作協議(ANZTEC)及台星經濟夥伴協議(ASTEP)。同時更思考如何進一步融入大型的區域經濟整合體系,如跨太平洋夥伴協定(TPP)及區域全面經濟夥伴協定(RCEP)。

然而,原本順遂推動的加入國際區域經濟整合計畫,卻在今年太陽花學運(或稱318學運)發生後,步調開始停滯。特別是318學運要求服貿協議應在兩岸協議監督條例立法審查通過後,才能通過,但在政府順應民意迅速提出兩岸協議監督條例草案後,立法院卻將之擱置,使得服貿協議之審查也隨之空轉。如此一來,也導致後續的貨貿、爭端解決以及兩岸投資保障協議之協商談判進度,隨之落後。眼見韓國已經陸續與歐盟及美國簽訂自由貿易協定,作為主要貿易競爭對手國的台灣來說,我們的競爭力似乎也在逐漸的流失。

除了對外經貿可能因為服貿延宕而遭遇逆風外,服貿爭議遲遲未解所形成的社會對立氣氛,恐怕是影響未來經濟發展最大的未爆彈。因為在這樣的社會氛圍下,政府忙於化解正反兩方的歧見,勢必無法將精神集中在經濟上面,全面拼經濟;而全民在被鼓動之下,陷入政治的狂熱,也一定無法專心累積人力資本,提升自身的附加價值。從福利經濟的角度來看,此也將造成社會資源配置的無效率,從而造成經濟產出的衰退。

其實對於現今服貿的爭議,過往也曾有過類似的案例。1980年代,台灣面臨貿易自由化及全球化的浪潮,為讓台灣經濟發展可以持續,當時台灣政府積極與美國進行貿易談判,而談判的過程中也引起諸多抗爭行為,1988年火雞肉進口事件,甚至導致當時的國貿局長蕭萬長先生受到雞農的蛋洗。不過當時政府堅持走向全面市場開放、自由貿易的道路,讓台灣的對外經貿更加活絡,也讓台灣經濟及產業結構得以順利轉型升級,最終帶動經濟成長。這樣的例子著實可以作為這次服貿抗爭的借鏡。

作為出口導向型的海島經濟體,過往台灣的經濟奇蹟幾乎是靠出口創造出來的,因此台灣完全沒有鎖國的本錢。台灣經濟的未來在全球的市場,唯有利用兩岸經貿合作、甚至是融入區域經濟合作的機會,讓台灣可以走出去,甚至也可以吸引外資走進來,才有機會創造新一輪的經濟奇蹟。而這,也是全民引頸企盼的。

(本文刊載於2014年11月7日中央日報網路報)
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