兩岸2010年簽訂經濟合作協議(ECFA)，早期收穫清單分兩年三階段降稅完畢。部分媒體從中國大陸海關的統計數據計算，報導「ECFA早收清單生效三年多，在中國大陸市占率卻持續下滑」，引起民眾對ECFA實施成效發出質疑。這裡我們說明早收清單的效益應如何評估，而不是單看一些片面數據，看錯方向，做錯判斷。媒體的數據，早收清單實施前，2010年我出口至中國大陸產品之整體市占率為8.41％，至2012年降為7.56％，3年來減少0.85％個百分點。其中早收清單從12.14％到11.64％，也下降0.50％。單看此數據，整體出口市占率下降，早收清單市占率也下降，的確容易負面聯想，早收清單沒有用，ECFA 是騙人的，兩岸越開放，對台越不利。

大陸國內生產總值(GDP) 2010年39.8兆人民幣，到2012年升至51.9兆人民幣。大陸的經濟每年能持續7％以上的高成長。在高成長的需求下，也從世界各地進口。雖然我們對大陸的出口產值並沒有減少，還是增加。例如我們也看到台灣對中國ECFA早收項目出口總值上升35％。只是出口總值，沒有辦法如因為大陸高速經濟成長率造成進口的擴張速度，所以市占率下降就變成正常的事。唯有我們對大陸的出口成長率超過其經濟成長率引發的進口需求，我們在大陸的市占率才會上升。

ECFA早收清單實施後，適逢歐債風暴及中國大陸進口結構轉變，確實影響我整體出口產品在中國大陸的市占率。大陸2013年GDP已達56.9兆人民幣，再看到2013年我出口至中國大陸產品之整體市占率為8.03％，更略為回升。而早收清單產品市占率占比更提高至12.17％。顯見ECFA對維持我國產品在中國大陸市場之競爭力確有一定的助益。

另外，比較的角度，應該拿早收項目與非早收項目比，或是早收項目與整體比才能夠顯示兩岸簽署ECFA後早收清單項目的效益。2011年我國對中國大陸出口值成長9.13％，其中早收清單貨品成長18.18％，自中國大陸進口值成長21.28％，早收清單貨品成長27.95％；2012年我國對中國大陸出口值衰退3.87％，早收清單貨品仍成長3.26％，自中國大陸進口值衰退6.17％，早收清單貨品衰退3.21％；2013年我國對中國大陸出口值成長1.33％，早收清單貨品成長10.62％，自中國大陸進口值成長4.12％，早收清單貨品成長1.74％；此外，早收計畫迄103年2月估計為我國廠商節省關稅約15.15億美元。至於服務業早收計畫的投資概況，不論陸資來台或我赴大陸投資，核准件數與投資金額大抵都呈現成長，尤其是陸資來台的投資金額更是驚人。

由上述數據顯示，兩岸簽署ECFA協議後，不論是進口或是出口，早收清單項目中的成長率大多都高於全部進、出口的成長率，即使部分時間呈現小幅衰退之情形，早收清單項目也有小幅成長或下降比較慢，所以ECFA早收之降稅計畫確實有助於我主力產品在中國大陸市場與對手競爭。

有問題的是ECFA早收清單的成效沒有雨露均霑，分配不均尤其嚴重。這是必須承認的事實，但貿易協議從來就只是「把餅做大」的一種工具，至於「如何分餅」，靠的是其他的政策工具，與協議無涉。不應倒因為果，認為兩岸貿易協議是禍首而反對自由化，此種作法只會讓國家停滯不前。沒有ECFA，台灣今天會更慘。

從媒體的報導，說早收清單市占率下降，整體市占率下降，其實應該擔心的是，大陸越來越大，我們的影響力卻越來越小。ECFA是幫助我們延遲在大陸的影響力消失。我們應多想辦法在大陸市場獲取利益。如果如部分國人一直想跟大陸劃清關係，那除非地震把台灣震到美國旁邊，且我們的外語能力立即大幅上升，或者能如最大競爭對手韓國與美國、歐盟、東協、加拿大和澳洲等簽署FTA。否則恐怕還是得認清現實，跟大陸多做一點實際工作。

(本文刊載於2014年5月20日工商時報)
(本文僅供參考，不代表本會立場)