近日各報陸續披露行政院提供的「行政院組織調整說明」與總統府「政府改造委員會」釋放的相關調整方向，對於「在政府改造過程，需要同步落實『「地方能做的，中央不做；民間能做的，政府不做」』的改造共識」尚能獲致社會大眾的認同，惟對於學者版和政院版的兩套版本，對於是否將文化、體育全部整合為一個大型的教育文化部，退輔會是否繼續以政府機關的方式呈現或應予法人化，以及勞動部、衛生福利部是否整合為「社會安全與人力資源部」或單獨成立等均有不同意見，兩套同樣是標榜「小而美」版本，環肥燕瘦各有不同，很多輿論籲請解鈴還須繫鈴人，直指陳水扁總統應出面整合。際此，我們不免懷疑，這次的「政府改造」何不正名為「總統府改造行政院委員會」。事實上，在這次「政府改造」過程與目前相關版本間尚存在政治凌駕專業功能考量、為瘦身而瘦身的迷思、輕價值重結構的思維、討好鄉愿的人事精簡政策等缺失，筆者希望在「政府改造方案」即將出爐之前，提供府院兩套版本之外的「第三種選擇」－「政府改造」的主軸與基調，作為主政者規劃推動的參考。

壹、「政府改造」的主軸為何？

面對全球化潮流的來臨，各國政府為提升國家競爭力，莫不積極尋求創造政府的附加價值，以作為駛向世界體系核心的能量。基於此，當前政府改造應該環顧如何提升公部門的回應力與效率，減少政府積弊已久的陳窠，成就「小而美的政府」等成長價值為主軸。也就是說，政府改造不僅要強調組織再造，最重要的是在如何透過再造的過程中改變政府「不行動」（inaction）的體質、以及「維持現狀、追求權力極大化」的積習陋弊，以提高政府的效能，把政府決策的品質提高。然而目前顯示「政府改造」擬案對於若干部門，並非以功能取向為改造基調，而是以政治考量為著眼，說得淺顯一點，就是選票考量為優先，這不僅可能搗亂了改造的現實原則，也將破壞改造的理想結果，值得關注與避免。

貳、「政府改造」應有哪些基調？

政府管理的目的在生產、創造公共價值，並承諾服務公眾。顯見創造與增加政府存在的附加價值是當前政府治理的核心目標。改造需要打破框框、創新思考，應先界定政府核心功能後，再研擬組織設計與人力資源配置及提昇。我國過去的行政革新多僅限於「行政發展」典範，注重內部技術性調整，缺乏對法規面、價值倫理面、政治社會面的宏觀觀照、不僅忽略行政革新可以帶動全面社會、政治、經濟及文化變革，也忽略行政革新對社會公道、正義、自由、人權與幸福保衛的使命。因此，重視政府核心角色的「價值管理」是「政府改造」的重要基調之一。

其次，在知識經濟時代中，知識本身是不足的，每個組織需要透過包括提供服務的知識層次與密度、以及使用知識生產產品與服務的程度等二項因素來提昇其附加價值，這種競逐「附加價值」稱為「知識價值」（Knowledge Value，簡稱KnoVa）。這種探求與培育核心「價值」的概念，已逐漸被引導至公務人力培訓的視野與實作中。這種將文化、制度、人才三管齊下的方式才是改造成功背後的關鍵因素。組織必須有價值，個人也一樣。要能在組織中發揮效能，個人必須與組織價值相容。這種「以價值為基礎的知識管理」之公務人力資源培訓，值得「政府改造」重視，畢竟單純的組織精簡與人力提昇是兩碼子事，在組織精簡的同時，我們需要更有知識、更有能量與更有視野的人力來成就「小而美的政府」。

最後，政府改造是否機關數一定要愈少愈好，在學術界尚無定論。行政院從對外強調三十六個部會將精簡為「二十五個」部會，到目前之二十三至二十四個部會，卻另外以「獨立機關」為名保留彈性另立其他不宜設置在「業務機關」、「幕僚機關」的機構，這種刻意強調「瘦身」的數字，不免予人流於「為瘦身而瘦身的迷思」。事實上，政府的確需要瘦身，但是還必須精準的「塑身」。整個改造方案相當程度反映出「輕價值重結構」的思維，誤以為先搞定組織的數目或商議結構的內涵，就可以大致解決政府改革所面對的問題。事實上，行政效率不彰、公務員服務態度不佳，相當程度是公務員服務心態偏差、機構單位間協調合作流程費時費事以及管理措施不當等因素所造成，例如從這次缺水的危機，不難發現相關部門協調的失靈，這中間有兩個問題值得思索，一個是目前的水荒預警機制究竟有沒有問題？或是機制本身沒問題，而是執行的人有問題？如果這次水荒的危機與處理模式未來成為常態，什麼高科技的「積極管理」，什麼「根留台灣」都不必提也不必辯了。執政當局切莫輕忽這次水荒危機處理所透露的警訊。顯見如何改造公務體系的體質與價值才是改造的核心。政府首長切莫再抱持「政府萬能」舊思維。

參、以委外經營聯結政府公權力與民間社會力

「政府再造」是國人共同的期望，亦是改革是否成功的一項指標，我們殷望政府能本諸開誠布公的胸懷，務實的規劃完成此一艱鉅的工作，真正改造政府與國人的整體競爭力。在政府改造過程，需要同步加速同步推動政府業務委外經營，以使現在公務人力資源能有效運用。也就是說政府業務如果民間有意願也有能力完成時，政府應開放委外朝向公辦民營。透過委外經營可以聯結政府公權力與民間社會力的衢道，從中活化政府之核心價值與競爭優勢。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於91.03.19聯合報第十五版民意論壇）