欣聞12月初行政院院會通過《地方制度法》修正草案，賦予原住民區自治法人地位，使我國直轄市所轄的次級地方組織邁向「雙軌制」；也就是說，原住民區為地方自治法人組織；而非原住民區域為直轄市政府的「派出機關」。
這個草案的源由在於我國99年12月25日新設四個直轄市，將原臺北縣改制為新北市；臺中縣與臺中市合併為「臺中市」、臺南縣與臺南市合併為「臺南市」、高雄縣與高雄市合併為「高雄市」；然而，此等區域原設有「山地鄉」，如臺北縣的烏來鄉、臺中縣的和平鄉、高雄縣的茂林鄉、桃源鄉及納瑪夏鄉，喪失地方自治法人地位。而在103年12月25日，桃園縣亦將改制為直轄市，其所轄復興鄉亦為山地鄉，若無此次修法，原屬公法人地位亦將步入歷史。
因此，行政院(內政部)基於落實憲法增修條文第十條保障原住民政治參與之精神，積極回應原住民意見，故經修法使「山地原住民區」成為地方自治法人。其落實的作法有區長與區民代表以民選產生，且於該草案第83條之3明列行政組織、社會服務、教育文化、營建交通觀光、公共安全與事業之經營等事項為其自治權能；同時亦保障原住民區之財政自治地位。
綜觀這次修法內容，其立意值得肯定，相信修法之後，對於直轄市內的山地原住民地區，將會有更為完整保障。然而，這次修法仍有一些問題值得討論。
這次的修法僅限於「山地原住民」地區為其適用範圍。而值得討論的地方在於，現行所謂的「山地原住民」與「平地原住民」鄉鎮市，其源於國民政府接收台灣之時，沿用日治時期的劃設方式；要注意的是，平地原住民地區與山地原住民地區的區域範圍，這六十多年來竟然沒有調整，這六十年來台灣人文地理大變，加上資訊與交通工具如此發達，人口移動快速，六十年前的分法，甚難放到今天合理運用。
以新北市為例，原台北縣時期，烏來鄉為山地原住民鄉，故依地方制度法草案，將改制為原住民自治區。但這六十年來，烏來區的人口生態已有不少改變，過去該鄉的原住民人口比例有百分之60以上，因非原住民持續遷入，致使原住民比例已降到百分之44。而在百分之44原住民地區，規定區長僅能為具有原住民身份者，這無非剝奪非原住民的基本權益；再者，在區民代表會的選舉，又不限於原住民身份方得參選。萬一區長為原住民，但八成的烏來區民代表為非原住民，這樣的行政、立法生態結構，真能保障原住民權益嗎？
而且，新北市原住民有五萬人，烏來鄉僅佔其中百分之五；新北市原住民最多的行政區為樹林區，人數達六千多人(烏來僅有2714人)，但它樹林區非平地或山地原住民地區，僅為新北市政府派出機關，而且樹林區還無原住民為名的課(室)。2700人的原住民地區，可賦予地方自治法人地位，但6000位原住民的行政區卻沒有，其根本源由就來自於長久以往，山地、平地原住民區域劃設的不合理。
此次，地方制度法的修法精神，顯示政府對於落實原住民自治的精神值得認同；但落實作法宜再斟酌，否則將流於形式，無益於原住民實質權益保障。
【本文刊登於1021215中央日報星期專論】
（本文僅供參考，不代表本會立場）
這個草案的源由在於我國99年12月25日新設四個直轄市，將原臺北縣改制為新北市；臺中縣與臺中市合併為「臺中市」、臺南縣與臺南市合併為「臺南市」、高雄縣與高雄市合併為「高雄市」；然而，此等區域原設有「山地鄉」，如臺北縣的烏來鄉、臺中縣的和平鄉、高雄縣的茂林鄉、桃源鄉及納瑪夏鄉，喪失地方自治法人地位。而在103年12月25日，桃園縣亦將改制為直轄市，其所轄復興鄉亦為山地鄉，若無此次修法，原屬公法人地位亦將步入歷史。
因此，行政院(內政部)基於落實憲法增修條文第十條保障原住民政治參與之精神，積極回應原住民意見，故經修法使「山地原住民區」成為地方自治法人。其落實的作法有區長與區民代表以民選產生，且於該草案第83條之3明列行政組織、社會服務、教育文化、營建交通觀光、公共安全與事業之經營等事項為其自治權能；同時亦保障原住民區之財政自治地位。
綜觀這次修法內容，其立意值得肯定，相信修法之後，對於直轄市內的山地原住民地區，將會有更為完整保障。然而，這次修法仍有一些問題值得討論。
這次的修法僅限於「山地原住民」地區為其適用範圍。而值得討論的地方在於，現行所謂的「山地原住民」與「平地原住民」鄉鎮市，其源於國民政府接收台灣之時，沿用日治時期的劃設方式；要注意的是，平地原住民地區與山地原住民地區的區域範圍，這六十多年來竟然沒有調整，這六十年來台灣人文地理大變，加上資訊與交通工具如此發達，人口移動快速，六十年前的分法，甚難放到今天合理運用。
以新北市為例，原台北縣時期，烏來鄉為山地原住民鄉，故依地方制度法草案，將改制為原住民自治區。但這六十年來，烏來區的人口生態已有不少改變，過去該鄉的原住民人口比例有百分之60以上，因非原住民持續遷入，致使原住民比例已降到百分之44。而在百分之44原住民地區，規定區長僅能為具有原住民身份者，這無非剝奪非原住民的基本權益；再者，在區民代表會的選舉，又不限於原住民身份方得參選。萬一區長為原住民，但八成的烏來區民代表為非原住民，這樣的行政、立法生態結構，真能保障原住民權益嗎？
而且，新北市原住民有五萬人，烏來鄉僅佔其中百分之五；新北市原住民最多的行政區為樹林區，人數達六千多人(烏來僅有2714人)，但它樹林區非平地或山地原住民地區，僅為新北市政府派出機關，而且樹林區還無原住民為名的課(室)。2700人的原住民地區，可賦予地方自治法人地位，但6000位原住民的行政區卻沒有，其根本源由就來自於長久以往，山地、平地原住民區域劃設的不合理。
此次，地方制度法的修法精神，顯示政府對於落實原住民自治的精神值得認同；但落實作法宜再斟酌，否則將流於形式，無益於原住民實質權益保障。
【本文刊登於1021215中央日報星期專論】
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