馬總統昨日出席「開羅宣言」七十週年的紀念活動，重新強調「東海和平倡議」，針對大陸宣布東海防空識別區所引發的效應，表達我們的立場，希望各方能以協商談判代替對抗，以保證東海能成為和平之海。

針對東海形勢，目前政府立場依循兩大軸線，其一、不影響兩岸關係，其二、不影響與美國的戰略部署連接。在考慮第二軸線方面，十一月廿九日行政院曾做出相關表示，而馬總統也於十二月一日宣示上述立場；在考慮第一軸線方面，政府希望按國際民航規定，提供相關民航飛行計畫書，並且希望往後類似情事，大陸能與我們事先諮商。

我們不能排除大陸會繼續在南海等區域宣布防空識別區，兩岸若要就這類事情先行諮商，就必須由陸委會和國台辦做為管道。不過，這可能觸及主權相關議題，兩岸如何協商以及是否可能協商，都是問題；但至少可以做到：一、如果大陸要宣布南海防空識別區，不要將我們有實質駐軍的區域納入，二、尊重我們有關和平倡議的宣示，三、尊重我們有關南海主權的宣示，四、大陸在宣布南海防空識別區前，先通過上述管道知會我們。

大陸這次宣布東海防空識別區，一方面要解構日本對釣魚台的行政管理權，另一方面則要重建大陸對釣魚台的空中管轄權；這似乎顯示大陸對於迫使日本承認釣魚台主權已有新的思考，通過重建對釣魚台的空中管轄權，加大對日本的壓力。

往後美日和大陸的飛機都可以飛到釣魚台空域，相互監視；陸日在釣魚台的對峙，將從海上向上延伸到空中，形成立體化的對峙局面，使其更接近衝突甚至戰爭的臨界點，從而一方面迫使日本重新思考防止不必要衝突的管理機制，另一方面則讓美國逼日本坐上談判桌。

從一九五○年代以來，在美國主導下，日本就一直設立防空識別區，其邊緣離大陸及台灣都只有一百三十公里左右，而在二○○六年，日本更片面將防空識別區往南挪移，擠壓我們的防空識別區。美日強烈表示，陸方宣布防空識別區破壞區域現狀，不過美日恐怕要認識到，陸方目的就在打破美日主導下的現狀，重構新的現狀，從而迫使美日願意承認大陸有參與權，通過協商找出新的有關釣魚台的治理方法。

以協商談判代替對抗，終究是陸美日各方必須要走的路，東海和平倡議揭櫫的原則，應該成為未來各方互動的參考座標。此外，我們是否可以思考藉此次東海形勢，伺機要求日本與我們協商，重新調整台日間不合理的防空識別區的問題；而為了兩岸關係發展大局，兩岸可以考慮在九二共識基礎上，發揮經合會的功能，協商如何在東海進行經貿能源合作，或其他經營治理釣魚台的合作途徑。至於飛行計畫書問題，基於對等原則，兩岸可依國際民航慣例，相互提供飛行計畫書，或依近幾年來已有兩岸慣例行之。

【1021202 本文刊登於聯合報A19版】
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