台灣目前正面臨財政危機，根據財政部公布的統計資料，截至今年八月底止，中央政府一年以上未償債務餘額5兆1,223億元，而新版「公共債務法」，中央政府舉債上限為前三年度平均ＧＤＰ（國內生產毛額）40.6％，舉債總額約為5兆7,020億元，債務餘額已逼近法定上限。明年關係台灣未來的公共建設支出規模成長一成，加上十二年國教、技職教育等重大政策支出，財政空前吃緊，以台灣近6年年平均新增債務2,219億推估，2016年就會面臨預算編不出來的窘境。
為紓解上述危機，財政部日前宣布年底前將向行政院提報「財政健全方案」，希望透過國有土地活化、國營事業民營化、控制舉債等方式健全國庫財務體質，「加稅」則列為最後選項。對此，我們由衷讚同。除因目前政府整體負債仍符合法律規定，債務遠低於日本、美國、新加坡與歐洲諸國等，當務之急並非以「加稅」手段進行「減債」，增加社會對立，加深財政改革的困難度；加上我國國有財產高達三十多兆，國有土地和政府持股規模龐大，以國有土地活化、國營事業民營化等方式，改善「財政收支結構」、「健全財政體質」相對適宜。
事實上，目前政府預算缺口每年雖在2,000億元以上，但若考量每年經濟成長可以維持2%的水準，政府舉債空間也可以自然成長約0.8%，換算舉債額度每年只要控制在1,120億元以下，債務觸頂的危機就不會立即出現。換句話說，經由開源與節流雙管齊下只需填補1,000億元左右的缺口。這樣的短差規模透過財政部「財政健全方案」，多方分攤，包括國有土地活化、國營事業民營化等方式獲得財源，彌補舉債缺口應不困難。
首先，國有土地活化。這裡所談的「國有土地」是專指「國有非公用土地」。國有土地是國家重要資源，加強國有土地之租、售、設定地上權及改良利用，不僅能提昇國有土地經營管理績效，永續經營國家資產，增裕國家財力資源，還能挹注民間發展動力，帶動產業發展。
具體作法包括下列幾點：一是檢討閒置國有房產與政府各部會辦公室、官舍租用情形，進行搬遷或合併辦公的考量；二是畸零（裡地）土地之讓售或交換，增進土地運用效率；三是大面積國有土地設定地上權，土地所有權保持國有，沒有賤賣國產之疑慮；四是委託經營或提供開發，提升政府財政收益；五是部分正式用途確定前過渡時期之土地，應加強短期運用，發揮閒置空間再利用，做到有產不閒置。
其次，國營事業民營化。政府各部會目前持股價值約1兆7,000億元，其中1兆2,000億元是未上市櫃的中油、台電、台灣菸酒、台銀、土銀等，除負有政策任務的單位不應民營化外，其他部分都應進行跨部會全盤檢討，逐年適度釋股，籌措財源，減輕政府財政壓力，亦能引進市場競爭因子，提升企業經營管理效率。
最後，控制舉債。簡單來說，長期而言希望做到財政收支平衡，短期至少要讓經常性收支平衡。以政府財政收入來看，包括稅、費、捐、債四大支柱，其中稅課收入向來居台灣政府經常性收入之首，近幾年因經濟成長不佳，為提振景濟多次降稅，稅課收入所代表的賦稅依存度大幅下滑，在不考慮「加稅」的前提下，加強人民相對剝奪感較小的非稅課收入與捐費來源更形重要。至於支出面而言，撙節支出、刪減不當預算、控管社福規模與結合民間資金投入公共建設等，尤其是政府組織員額不宜再擴編，應盡速進行組織瘦身、落實小而美理念。
財政部所提報的「財政健全方案」，透過國有土地活化、國營事業民營化與控制舉債三管齊下，追求財政平衡，穩健減債，願景仍是可以企及的期待。只是目前財政收支結構失衡的程度已到了不得不正視和面對的地步，現在，不是「坐而言」；是「起而行」的時候了﹗至於「加稅」雖是最後考量，政府仍應事先做好相關規劃，廣泛諮詢產官學界，凝聚全民共識，避免貿然實施，引發強烈反彈，反讓稅制改革功敗垂成。
（本文僅代表作者個人意見，不代表本會立場）
（本文發表於2013年9月26日經濟日報名家專欄）