中央政府財政收支狀況惡化問題嚴重,從九十年度中央政府法定預算中一覽無遺。法定預算中,歲出歲入差短高達一、九五三億元,加上擴大內需提振景氣所提之追加(減)預算案之差短增加七二七億元,當年赤字增為二、六八0億元,佔歲出比例為一六‧二%,已逾公共債務法之舉債上限,連同債務還本一、五五七億元、移由債務基金處理之一、000億元及九二一特別預算中不受公債法及預算法規範的一、000億元支出,當年有待融資調度的數額更高達之六、二三七億元,累計債務餘額高達二兆八、二九七億元,占GNP二七‧0五%,均屬空前的告警數據。
未來國家重大支出仍多,例如彌補基金護盤虧損之預算編列及處理問題金融機構之支出等,更不用說軍事採購及老人年金的需求。收入面復受政策上不增稅,妥協性降稅等,財政惡化趨勢十分嚴重,直逼歐美高債務國家的水準。以當前台灣的國際處境及經濟環境,如此龐大規模的債務我們實在難以負擔。
八十九年我國賦稅收入年增率為負二‧0%,稅收達成率創下了七十六年以來的新低,全年度賦稅短徵七五三億元,賦稅收入占GNP比率(賦稅負擔率)十三‧三%,創下歷史新低。九十年度稅收,窘境也不難想像,政府賦稅中諸如所得稅、營業稅等與景氣變化程度相關程度較高的稅目,必將面臨無法達成稽徵目標的厄運。今年一月到三月的賦稅收入實徵數,較上年同期減少十六‧五%,賦稅負擔率僅有十一%,在世界各國中,居於末尾。
中央政府財政既已如此困難,一向仰賴中央財源供應的地方政府更是雪上加霜。在今年農曆春節以前就傳出有數個縣市財政調度困難,發不出年終獎金,行政院主計處費了九牛二虎之力挽救。最近包括基隆市、新竹市、台中縣、彰化縣、嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣等九個縣市,又向主計處反映資金調度困難的危機。台中縣與台南市四月份縣市政府公務員薪水發放不出來,地方財政困難的程度不難想像。
金融危機與財政困窘為我國當前兩大棘手的經濟課題,其與經濟景氣好壞唇齒相依。金融一旦發生問題,政府須投入大量資金以解決問題,以致造成財政負擔。財政惡化,舉債增加將排擠民間投資與消費,導致經濟景氣低迷。經濟景氣低迷反過來將會影響民間借貸,以致為金融風暴埋下種子。這些問題若處理失當,將會產生惡性循環得後果,屆時將難以遏止,不可不謹慎為之。
為了強化我國財政體質,解決財政赤字惡化問題,政府應追求平衡預算,確實控制收支。
開源方面,須公平調整稅基和加強租稅稽徵績效,且須積極推動公營事業民營化,並擴增財產及其他收入。節流方面,須落實政府組織再造及公共事務委託民間辦理,並避免無效率及不經濟支出。政府的新增之政務支出,必須在預算法的規範下覓妥新財源,而地方政府之新增財源也必須符合財政收支劃分法之規定,以維護財政紀律。
(本評論代表作者個人之意見)
(本文刊登於90年6月份卓越雜誌社論)
