衡諸世界各國，在民主體制濫觴於西方「國會主權」觀念之下，以國會為行使國民全意志的主要代表場域，早已成為伴隨憲政法制與民主發展的核心觀念之一，也是無可爭議的共識，但為了在國會中的議長或政黨領導人職位而激烈爭逐，甚至不惜掀起朝野對立的例子．恐怕臺灣也是一大特例！
質言之，以政黨學的眼光來看，政黨本就是「甄拔人才、贏得選舉、執掌政權、形成政策並堅實執行」的政治社會化主要管道。因此，不論在英國將政黨事務視為私領域，或美國認為政黨選舉為國家「公器」的不同制度，其實都將政黨爭議隸居於「內部解決」事項；亦即是政黨對於不同政治利益與意見的爭逐，必須在政黨內部調和，尋求解決。當政黨為了內部與外部利益而拉張為社會動員之際，就絕對不會成為這個政治社會之福。
因此，臺灣為何不看看其他國家的政黨與國會領袖制度，以尋求政冶穩定的基石呢?一言以蔽之，國會資深倫理制度的建立，不僅攸關國會立法品質與效率，也是現代民主國家不論在「憲政民主」、「國會政冶」或「政黨內造化」等重要理念上不可或缺的必經道路。
以英國為例，在英國的國會運作當中，議事的順暢與和諧，除了嚴明的政黨紀律與分際之外，最為關鍵的因素是樹立起了資深議員的制度。其中，英國下議院極為特殊的議席設計，使新進國會或政冶資歷尚淺的議員都僅能位居「後排議員」，待政治磨練與日俱增且累積一定聲望後，才能漸次往前遞補，成為「前排議員」。這種對議員席次的安徘，並非僅止於座次而已，它同時也形成了國會當中的政治倫理，使得主要的政策辯論均集中於內閣官員與「前排議員」或「影子內閣」之間，「後排議員」少有置嚎。
論者或者以為此種制度等於鼓勵「票票不等值」與限制「國會人權」，但是，一個民主制度運作數百年而不墬，其根本的體制因素並非是菁英與反民主的，而是奠基於歷史的脈絡與對民主制度的尊崇使然。
再者，參眾議院雖均設有議長，但參院議長由副總統兼任，遇重大議案如總統彈幼、免職案均需迴避；而眾院議長雖具國政事務決策的「第三順位」，議場卻同樣由多數黨領袖掌握議題。此種國會資深倫理的制度，在英、美兩國雖因政冶體制不同，卻在國會事務的處理與議員素質的養成上，採取了近似的設計。
應從政黨內部倫理建立開始
由此，英、美兩國的國會運作與資深倫理制度，雖是政冶學理的ABC課程，但確有許多值得臺灣學習之處，民進黨近日雖宣布將自本會期起在立院黨團建立資深制度，顯示邁向國會資深制度的雄心，但是，國會的資深制度與自律，卻必須從政黨內部開始做起，因為當政黨內部倫理蕩然，且歷任重要黨職與黨政資歷者皆被淘汰之餘，其建立資深制度的立意未嘗就不是「權謀考量」了！
然而，國會資深倫理制度的借謠與學習，不似其他如選舉制度、選區劃分或中央政制改革等議題，必須牽涉憲政體制的變革與國內政治利益的爭逐。這是一條作為負責任的政府與政黨可以攜手並進的道路，否則未來仍將不斷重演爭逐與殺伐的權鬥戲碼！
（本評論代表作者個人之意見）
攜手建立國會資深倫理制度
作者廖天威
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